国企改革困难的原因及对策

阻绕，当然困难丛丛。朱镕基总理讲改革要过“地雷阵”，国企改革无疑是其中最危险的区域，过了它，改革就有望全面成功了。

　　二、对国企改革的几点建议。

　　1、打破既得利益主体的阻碍推进国企改革，虽然在一些方面还需不断探索，不断自下而上、自上而下的完善我们的认识，但改革的基本轮廓已定，关键是如何冲破阻力，深化改革。

　　如上面所分析的，改革的阻力主要来自生产者，经营者，所有者三个既得利益主体。生产者担心是在国企改革中，会丧失自己的工资所得，会丧失自己的福利所得，但现实情况是国企低效益，甚至大部分亏损，企业职工的利益难以保障，所以他们又赞成改革现状。问题的症结在于，国企就象一只大船，在计划经济时代，很多人参与了对它的打造，现在要去市场经济中乘风破浪了，却发现大船根本装不下所有的人。选择只有两个，要么超重航行，面临全船覆没的危险；要么出发时，让一部分人下船，消除超载带来的危险。刚开始，我们选择的是前一种方式，结果国企越走越艰难。允许企业减员增效，下岗分流后，我们选择的是后一种方式，能够留在船上固然好，但那些下船的人怎么办？办法只能是让他们重新造船或登上其它的船。“重新造船”就是政府提供便利条件，鼓励下岗职工创业：“登上其它的船”即下岗职工到其它领域实现重新就业。所以政府一方面要完善社会保障制度，发挥“救生圈”的作用，使下岗者不会被“海水”吞没，另一方面又要鼓励劳动密集型企业的创立，并在政策上给予支持，同时还要完善劳动力市场，化解失业“内核”。

　　管理者是现行制度的获利者，他们之中有一部分人担心的是自己能捞一把的市场无序状态会消失，从内心上讲，是不愿再改革了。我们应看到，正是那些腐败分子损害了大多数人的利益，对他们的非法获利应坚决取缔，通过深化改革，建立有效的机制来监督和约束他们。“群众的眼睛是雪亮的”因此选择管理者时，应充分尊重企业职工的意见，另一方面“企业家才能”是生产要素，应获取相应报酬，所以也要建立合适的激励机制。

　　所有者也就是那些对企业实施行政干预的政府部门，在改革到了一定程度后，也会阻碍改革。他们担心的是自己从改革中好不容易才得到的权利会丧失，会丧失从国企要利的机会。界定政府职能，规范政府行为的改革必须推行下去，否则政企分开只不过是一句空话。以前允许各机关事业单位自行创收，说到底是财政支出的不足，支出难以维护各部门的正常运转，结果导致了寻租猖獗，三乱盛行和腐败蔓延。现在政府推进机构改革，规范收入分配，相应的财政支出也要进行改革，保证各部门正常的支出需要。这样，深化国企改革，才不会在政府各部门间遇到太大的阻力。

　　2、股分化、民营化和职工持股相结合。

　　在我国，许多人主张国有经济要全面淡出竞争性领域，他们的理由是有依据的，问题在于是否现实。就好比打仗，在几十年里，我们把一支国企大军派进了经济领域，现在要全面撤退，会产生很多新问题，特别是国有大型企业的退出，无疑困难更多。一个可行的方法是股份化即重新上市。一方面可以解决国有企业资金不足的问题，另一方面又能建立起有效的激励和约束机制。许多国企的资产看似庞大，其实所有者权益并不多，重新上市后私人资本可能会大于国有资本，即使国有资本大于私人资本，也可让大的私人投资者对企业进行监管，实现国有经济的“搭便车”。大的私人投资者为了自己的利益，自然要认真监督经营者，而且，股市上股票价格的涨落能直观的反映企业的经营状况，如果投资者不愿持有企业股票，实际上是对企业经营状况的否定。股价每天都变，企业每天都有压力，经营者、生产者自然不敢懈怠。对于国有中小型企业，政府要面面俱到肯定是无能为力，该放手时要放手，不要对一些效益好的企业舍不得，对一些效益差的企业又千方百计推掉。可采用的方法主要有职工持股的股份合作制和民营化。允许企业职工以劳动投入和出资折股买断企业所有权，企业被买断后，职工和企业就一起推向了市场，而长期以来，我们对职工的劳动补偿实际上是不足的，所以企业作价应稍低于正常价。对于职工不愿持股购买的小企业，可实行民营化，职工按下岗对待。过里切实注意国有资产流失的问题，目前在国有企业改革尤其是在股份制改造中，一些地方竞演变成以“内部人为主体瓜分国有资产的社会主义公有制的最后一次”免费午餐“（吴敬琏 《论现代化的陷井》）。因此操作过程的公开、公正、公平是成功的关键，过去常出现”上面说得好听，一到下面办起来就变味了“。所以常是好事办砸了，我想这里应认真吸取这个教训，3、政府继续投资和控制公共企业。

　　公共产品或是一些准公共产品应由政府向社会提供，这一点现在大多数人是没有异议了，政府在提供这些产品时，需要建立一些相应的企业（暂且称之为公共企业）。 那么对这些企业如何管理呢？象一般企业一样政企分离，还是由政府控制呢？我觉得由政府控制更好，但不同于传统体制下政府包揽一切。可行的办法是政府为公共企业确定一个经营目标：社会效益最大化，制定一个价格浮动范围，建立一套有效的监督考核体系。原因在于公共产品的两个特点：一是“非排它性，”即一个人对它的消费者并不排斥其它人的消费，所以它是为社会公众而不是为单个消费者服务的；二是“非竞争性”即增加一个消费者时，其边际成本为零，所以公共企业应以社会效益最大化为目标，为保证这一目标的实现，政府应对它加以适当的控制，对于那些以收费方式提供的公共产品，价格是保证实现社会效益最大化目标的主要手段，政府对公共企业规定一个指导价格就很必要了，对公共企业的考核，也就应该有适应其特点和经营目标的方法体系。

　　4、推进配套改革。国企改革牵一发而动全身，需要进行的配套改革很多。

　　如社会保障制度的改革、财税体制的完善、劳动力市场的建立、三角债务的清理……。改革要“全面推进”，原因在于它的各方面都相互联系，相互制约，某一方面的滞后，就可能拖了整个改革的后腿。国企改革犹如奔腾的江水，过去没把各处闸口疏通，结果我们吃了不少苦头，因此，配套改革有时决定着国企改革措施是否可行，甚至是决定了它的成败。

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