会计改革与依法治税发展研究

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摘要：本文以新《会计法》和《2001企业会计制度》及全国税务工作会议精神为指导，通过学习和分析著名的五大增值税税法案例，论述了目前企业会计人员及会计制度方面存在的问题。针对入世新形势，便于税制改革和WTO环境打击走私和偷逃税犯罪，提出了会计改革的必要性和依法治税的迫切性。
关键词：会计改革 税法案例 依法治税 关系研究
正文：
为深化会计改革，促进依法治税，1999年10月31日九届人大常委会第十二次会议修订通过了《会计法》。财政部2000年12月29日发布了《企业会计制度》，2001年召开了全国税务工作会议，这是我国会计工作和税务法制建设的一件大事。会计工作者肩负着公正处理社会各阶层经济利益关系的艰巨任务，对促进社会经济发展和维护社会稳定具有特殊的作用。无论社会结构多么复杂，只要存在经济活动，都需要会计工作，它反映核算、监督着每一个组织的劳动消耗、经营成果。会计工作与生产、流通、交换、分配各环节并存，与组织的利益息息相关。会计利用价值指标确认、计量、记录、监督、报告经济活动，提供经济信息，满足组织的内部和外部环境的需要。
在现在的市场经济社会中，每一笔会计业务是否真实、合法，关系到国家、投资者、经营者、债权人等方方面面的经济利益，影响着经济秩序的运转。从某种角度说，会计工作的好坏直接关系到生产力的发展和改革开放政策的延续性和稳定性，会计工作广泛的社会性和税务的法治性已成为完善经济改革的一个重要方面。
随着市场经济的发展和WTO的加入，会计工作出现了许多方面的问题。到了必须整顿的地步。大量制售假冒伪劣产品的案例层出不穷，象宁波华能房地产公司、沈阳港深公司、哈尔滨6.24骗购发票案、重庆重达服装公司及湖南岳阳长江珠宝首饰公司虚开发票案等疯狂走私和偷税骗税现象严重。众多象郑百文、银广夏、黎明股份等会计信息造假，导致证券市场秩序混乱，投资者蒙受巨大损失。原因有以下几点：
一是，执法不严，会计监督不到位。会计工作缺乏独立性，导致偷税漏税严重。
例如：案例1：“ 宁波华能房地产开发公司特大偷税案”：2000年2月，通过稽查其他企业得到的线索，宁波市地方税务局对宁波华能房地产开发公司进行了税务稽查。经查，宁波华能房地产开发公司存在严重的偷逃税行为，偷逃营业税、城市维护建设税、房产税、教育附加费等，税、费、罚款共计540余万元。宁波华能房地产开发公司注册于宁波保税区，注册资金2000万元，主要经营项目为房地产开发。其偷税的手段之一是拆东墙、补西墙，玩弄“空手道”。1998年9月，为应付税务机关检查，华能公司将高塘花园项目销售中代扣的固定资产方向调节税拼凑出285万元，用以抵缴和义路房产销售应缴的固定资产投资方向调节税，构成严重偷税。
为了达到偷逃税款的目的，华能公司费尽心机，以“违约金”名义掩盖“租金”的实质。1996年10月，华能公司将彩虹一百一、二、三层楼销售给第一百货商店，总金额7043万元。截至1999年6月，一百共向华能公司支付3460万元。之后，一百提出无力支付购房款，与华能公司达成协议：华能公司归还一百2000万元，收取所谓违约金1210万元，剩余的250万元作为一百使用彩虹一百的租金，使用期限2.5年。这一来二去，达到了偷逃营业税的目的。1999年8月，华能公司将高塘公寓面积约3473平方米的房产以每平方米1799元的价格销售给华都大酒店，价格明显偏低。经外围调查取证证实，是华能公司与华都大酒店通过相互压低价格的方式实现了共同偷税。
华能公司偷税案表明，目前偷逃税款的形式更加多样，手法也更加隐蔽。这不仅要求整顿会计秩序，加强税收立法，还要求根据新情况、新问题不断地完善税制，加强征管、堵塞漏洞。
案例2：“辽宁省沈阳市港深公司偷逃税案”：2000年6月至10月，辽宁省地方税务局查处了沈阳市港深房地产开发有限公司偷逃税款1501万元，滞纳金2503万元，合计4004万元，这是辽宁省地方税务局成立以来查处的第一大要案。沈阳港深房地产开发公司是1992年7月由沈阳市土地综合开发公司、香港兴益发展有限公司和深圳深安企业股份公司共同出资成立的中外合资经营企业，注册资本为363.64万美元，折合人民币2000万元。其中沈阳方占30%，香港方占25%，深圳方占４5%。2000年6月26日，辽宁省地方税务局涉税违法举报中心接到反映沈阳港深房地产开发公司搞假合资、骗取税收优惠、偷逃税款的举报后，感到案情的严重。在辽宁省地方税务局的全力支持下省稽查局立即对港深公司进行了为期12天的封闭检查，查清了港深公司大量的偷逃税事实：1.搞假合资，骗取税收优惠。由于香港方资金不到位，其股权于1995年已被终止。但港深公司却一直未向登记主管部门进行说明，也未变更税务登记。更为严重的是1997年港深公司自己购买外汇并出具假的港方验资报告，骗取税收
优惠。2.在房地产经营中采取各种非法手段偷逃税款。在土地权转让、联合集
资建楼、转售住宅小区、出租房屋等项目中均存在恶意偷逃税款的行为。3.其
他方面的偷逃税问题。从1993年——2000年港深公司一共少申报各种税款586094元；从1995年3月起，制造假工资表，偷逃个人所得税61234.55元；合同、协议未申报印花税偷逃税款29384.16元；1996年办公室装修偷逃税款203640元。
鉴于港深公司逾期已无力足额交纳查补税款及滞纳金，辽宁省地方税务局对港深公司的财产依法查封、扣押，并于2000年10月对该公司剩余财产进行拍卖，共抵顶税款3010万元。
二是，《会计法》及《刑法》关于会计机构、会计人员不依法履行《会计法》赋予的职权方面有立法缺陷。会计监督职权是一种法律概念，放弃监督职权就是违法，对不依法执业，与单位负责人串通一气造假帐，导致国家税款流失的会计人员，必须严格惩处，才能体现《会计法》立法的严肃性。朱镕基总理在政府工作报告中对注册会计师为上市公司出具虚假财务年报等违规问题做了处5-10万元罚款的讲话，在实际中得到了很好的执行。但企业内部会计执法处罚问题没有很好的执行，直接导致骗税问题层出不穷。
例如：案例3：“ 哈尔滨6.24骗购增值税专用发票案”：2000年6月，哈尔滨市国家税务局在实施发票专项检查中发现哈尔滨市正联物资经销有限责任公司开出的增值税专用发票比较可疑，即对此企业展开了调查。经协查，这户企业已被认定为失踪企业，但其失踪前却领购了发票20本，其中普通发票1本，增值税专用发票（万元版）19本。经查，哈尔滨市正联物资经销有限责任公司系犯罪嫌疑人王良骥、王佰军、郭彦祥等人利用虚假资料注册的虚假公司。在取得一般纳税人资格后，利用税务机关工作人员王静、王文友、许海忠等人，
骗购、倒卖、虚开增值税发票。从1995年至2000年，王良骥、王佰军、郭彦祥等人先后在道里区、道外区和太平区注册了10个这样的公司，共骗购增值税专用发票244本，共计6100份。王良骥等人以发票票面价税合计2%的价格，将部分发票“批发”给叶余平等人。截止至2000年12月末，已核实涉案发票1670份，涉及7个省市，受票企业764户，已经申报抵扣税款786万元，目前已全部挽回国家损失。目前，这起骗购、倒卖、虚开增值税发票案的主要犯罪嫌疑
人王良骥、王佰军、郭彦祥均已被捕，对涉案的51名犯罪嫌疑人采取了强制措施。
三是，单位负责人忽视国家利益和集体利益的关系，授意、指挥、强令会计人员造假，导致虚开发票犯罪屡禁不止。
例如：案例4：“重庆市重达服装有限公司虚开增值税专用发票案”：2001年1月17日，重庆重达服装有限公司法人代表许正升因涉嫌虚开增值税发票罪被捕。至此，“金税工程”在五省四市开通后通过防伪税

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