对政府经济学的若干看法

政府支出项目的财政运作方法，包括美国政府的税收计划和税收政策等。目的是保证财政运作有利于实现社会目标。”“第四部分分析在联邦主义体制框架下城市政府所面临的问题，主要是美国的地方财政及其支出问题，包括分税制和城市问题的讨论。”[13]（Pp.3-7）


  斯蒂格里兹把政府经济学的基本问题归结为“生产什么、怎么生产、为谁生产和如何决策”，就像郑秉文博士所说：“在斯蒂格里兹那里，政府经济作用一直被划分为生产和消费两个方面，即生产方面的作用是要回答‘怎样生产产品’的问题，消费方面的作用是解决‘生产什么’‘为谁生产’等问题。”[4]（第6页）围绕这两大问题，斯蒂格里兹主张政府经济学的研究重点应该集中在三个方面：（1）搞清政府参与哪些活动和这些活动是如何组织起来的，（2）尽可能地理解与预测政府这些活动的全部结果，（3）评价各家政策。[4]（第14-15）


  我们再看看国内的著作是如何理解政府经济学的基本问题和基本框架的。比较有中国特色的大概是周绍朋等主编的《中国政府经济学导论》。作者认为“中国政府经济学以政府管理经济、领导经济体制改革为研究对象，运用理论分析和实证分析相结合的研究方法分析中国政府管理经济中的主要问题”。[14]（第1页）书的内容包括：社会主义市场经济体制，政府与市场的关系，政府综合运用计划、财政、金融等手段进行宏观经济调控，政府对微观经济进行规制和引导国有企业改革，区域经济协调发展，收入分配和社会保障，长期可持续发展等。基本框架与过去的“国民经济计划与管理”基本相同，应用性、对策性非常明显。


  综合国内外同类著作的看法，我认为政府经济学的基本问题应该包括四方面：一是在市场经济中政府具有什么经济职能？有哪些经济领域和经济行为需要政府介入和承担？二是政府要通过什么样的管理机构、管理方式和经济政策来履行经济职能？这些机构、方式和政策是如何制约政府的行为效果的？三是政府如何通过财政管理（收入与支出）来实现提高公共服务质量、增进社会福利和稳定经济的目标？四是政府如何管好自身的财产（主要是国有资产）？如何才能在保证自身财产在增值的同时有利于社会目标的实现？


  根据这四个方面的基本问题，可以从五个部分来构造基本框架：


  第一部分，从政府与市场关系入手，从规范的层面讨论政府经济行为的必要性、可能性和有效性。这是政府经济学的逻辑起点，阐明市场的构成要素、市场的功能，分析市场失灵的原因、表现，从市场失灵的机理说明政府有限经济行为的必要性和范围，并从理论的层面阐述政府经济职能的演变，研究政府干预的局限性，即政府失灵的表现、原因和矫正措施，探讨既不损害市场机制又能改善政府经济行为效能的途径。


  第二部分，从宏观的角度搭建政府经济行为运作的制度框架，包括政府行使宏观经济管理职能的制度、机构、方式和手段，具体来说，就是政府参与市场经济活动的组织形式和方式，政府规范市场、规制微观经济行为的法规和行政制度，政府调节市场经济活动的各项政策，包括税收政策、金融货币政策、产业政策、收入分配政策等。


  第三部分，以公共产品理论和公共选择理论为核心，讲述政府提供公共产品的基本原理和供给机制，分析公共产品的供给方式及效果，对政府公共决策的规则和局限性进行政治分析，介绍政府采购的制度和方式，并对政府财政支出的规模、结构和效率进行经济分析，提出控制公共支出不合理增长的措施。


  第四部分，以政府税收理论为核心，分别对税制、税种、税率、免税与补贴等项政府税收形式进行研究和分析，并在此基础上评价各种收入形式的经济效应。


  第五部分，以国有资产理论为核心，分析市场经济条件下国有经济及国有资产存在的必要性及其作用，探讨国有经济的实现形式，国有资产管理体制、管理内容、管理手段等问题。


  作为我国的《政府经济学》教材，一定要反映我国政府经济行为以及相关的实际情况，包括我国政府的经济管理机构、经济管理制度、经济管理政策、公共产品供给、国有资产管理等实际情况。美国有关政府经济学、公共经济学、公共财政学的书，几乎都直接从美国政府的实际情况入手来讲述理论知识的，我们没有任何理由只照搬别人的理论而不联系自己的实际，否则，对培养我国的人才、促进我国的经济发展没有太多的价值。


  由我主编的、中国人民大学出版社出版的《政府经济学》，正是沿着上述的思路来谋篇布局和写作的，但做得还很不够。一是政治分析方面还比较薄弱，二是没有涉及不同层级政府（multi-level government）之间的关系，三是缺乏政府政策的具体绩效评估。这是我们课程组需要进一步努力的地方。


 


 


  参考文献：


 


  [1]《马克思恩格斯全集》第1卷，北京：人民出版社，1979年。


  [2] [英] 凯恩斯：《就业、利息和货币通论》，徐毓

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