国际会计准则与国有商业银行股改

　　随着世界经济一体化和资本市场全球化发展，国际资本市场日益壮大，跨国兼并日益频繁，加上97亚洲金融风暴爆发后，各国对加强会计监管、提高财务信息质量的要求更为迫切，会计准则国际化趋同的步伐不断加快。

　　引进国际会计准则对于我国建设现代商业银行具有重要作用。国际会计准则确立了会计核算标准，明确了信息披露的基本框架，建立了全球趋同的核算和披露平台。它已经普遍被世界各国所认可和采用，欧盟已经要求所有上市公司自2005年起全面采用国际会计准则，美国安然公司财务舞弊案等一系列会计丑闻披露后，国际会计准则更是得到了包括美国在内的众多国家的肯定。国际会计准则理事会（IASB）2003年度报告指出，将近100个国家和地区拟在2005年开始应用国际财务报告准则（IFRS）。因此，国际会计准则已经成为现代商业银行的国际惯例和通用标准，我国商业银行引进国际会计准则是大势所趋，潮流所向。首先，它有利于商业银行参与国际竞争，提升竞争力。其次，引进国际会计准则有利于提高商业银行会计信息质量，增强会计披露的透明度，防范金融风险。再次，引进国际会计准则有利于适应WTO的要求，实现银行会计标准的国际化，便于国外投资者更好地了解我国商业银行的财务状况、经营成果、现金流量和发展潜力，方便商业银行在国际资本市场筹集资金。

　　国有商业银行股改为引进国际会计准则提供了动力。1994年以来，四大国有银行开始了由专业银行向商业银行转轨。通过改革，国有银行发生了很大的变化，银行的整体素质有很大提高。国有商业银行为支持国民经济的发展、促进经济体制的改革作出了巨大的贡献，但尚未真正实现向现代商业银行的转换，其所面临的问题也不容忽视，突出表现在：银行产权制度改革滞后、制度缺陷决定了银行公司治理结构无法得到根本改善；经营运行机制特别是风险内控机制有待进一步提高；积存的大量不良资产尚未得到有效处置，潜在的风险依然很大。在金融对外开放不断深化、国际竞争日益激烈的情况下，国有商业银行的改革迫切需要有更为根本的措施，在这种背景下国家加快了推动国有商业银行股改的步伐，目标是把国有商业银行改造成治理结构完善、运行机制健全、经营目标明确、财务状况良好、具有较强国际竞争力的现代商业银行。国有商业银行股改为引进国际会计准则提供了动力。首先，股改可以解决历史形成的不良资产包袱，化解历史风险，为引进国际会计准则提供了基础。其次，计划在海外上市的银行还需要严格按照国际会计准则的要求进行会计核算和信息披露，引进国际会计准则是股改的必然要求。最后，股改可以完善公司治理结构，落实国际会计准则在披露、核算、经营和管理各方面的要求，提高会计信息质量，增强会计披露的透明度，防范金融风险，为全面引进国际会计准则提供保障。

　　二、引进国际会计准则对国有商业银行股改的影响

　　国有商业银行股改要实现海外上市目标，不仅要按照中国上市银行的标准进行会计核算和信息披露，而且还需要执行国际会计准则的标准，按照国际财务报告准则 （IFRS）进行财务披露。要适应这一要求必须实现两个转换：一是要实现由现行会计核算制度向《金融企业会计制度》（2001年）的转换。二是要实现财务信息披露由《金融企业会计制度》（2001年）向国际会计准则的转换。由于现行会计核算制度与国际会计标准在资产计量、负债确认和计量、金融工具的分类和确认、财务风险披露等方面存在较大差异，实现这两个转换，不仅影响股改的整个过程，同时还会渗透影响到股改上市后的相当长时间，将对国有商业银行在多个方面产生积极影响：

　　一是会计信息更加谨慎真实。长期以来，我国国有商业银行一直未能按照国际会计准则的标准，执行审慎的会计政策。以资产减值准备为例，各项准备计提范围过窄，标准过低，总量不足。国有银行在股改过程中，首先要按照国际会计准则的标准进行清产核资，确定各项资产的实际公允价值，然后按照《金融企业会计制度》（2001年版）的要求合理计提各项减值准备；并逐步按照IAS第36号《资产减值》的要求，扩大计提范围，选择未来现金流量折现法等办法，合理计量资产减值，更加公允地反映资产价值，更加审慎的反映财务状况。因此，引进国际会计准则，有利于股改前真实审慎的核定历史包袱，合理确定股改方案。有利于股改前后真实审慎地反映资产价值和财务状况，提高会计信息质量。

　　二是会计核算更加公允科学。首先，会计计量基础更加公允。以公允价值为基础是国际会计准则所采取的基本指导原则。随着股改的深入，公允价值的计量范围将逐步扩大到金融资产、非货币性交易、固定资产、收入和或有负债等。公允价值的计量可以极大提高信息的相关性，使会计信息能反映出金融资产和负债的真实价值，从而有助于防范和化解金融风险。其次，会计分类更加规范。国有商业银行股改过程中，需要按照国际会计准则，调整现行对金融资产采取长、短期分类核算的方法，将金融资产划分为交易类、持有到期类、贷款和应收款类、可供出售类，有助于更清晰界定不同资产类型的投资和收益。最后，会计核算的内容更加科学。以衍生金融工具为例，近年来，国有银行均不同程度地在境外开展衍生金融工具业务，国内衍生金融工具（如银行间债券远期交易、认股权证等）市场也已经起步，并将有较快发展，但衍生金融工具一直在表外核算。国有银行在股改过程中，需要按照IAS第39号《金融工具：确认和计量》的要求，将衍生金融工具纳入表内核算，而不是仅在表外披露，这有利于规范衍生金融工具的会计核算，增加量化分析，充分披露其风险状况。

　　三是信息披露更加严格透明。当前，国有商业银行财务信息披露存在的突出问题：一是标准不尽统一；二是形式不够规范；三是内容不够到位；四是频度不够及时。股改前后，国有商业银行要按照IAS第30号《银行和类似金融机构财务报表中的披露》的要求，执行统一的披露标准和规范，增加套期、证券市场价值以及资产负债偿还期限分类等披露内容。同时，要根据IAS第32号《金融工具：披露和列报》，具体披露金融工具的性质、交易条件、实际成本与公允价值、损益金额以及风险状况等。因此，引进国际会计准则后，信息披露将更加统一、严格、规范和透明，对国有商业银行股改前后都会产生积极的作用。

　　四是业务经营管理更加稳健精细。国有商业银行执行国际会计准则，在股改前后都将促进业务经营和管理更加稳健和精细。首先，经营理念将更加审慎稳健。执行国际会计准则，会计核算更加谨慎公允，财务披露更加严格透明，必然促使国有商业银行增强风险防范意识，树立审慎、稳健、透明和合规的经营理念。其次，管理内容更加精细。例如，衍生金融工具确认计量引入后，要在管理上对套期业务进行严格的区分，对嵌入式衍生工具进行合理拆分，对衍生工具的风险实行分类限额管理。再如，金融资产分类和公允价值广泛采用后，要求在管理上按照国际会计准则的标准，区分不同种类的金融资产，并对金融资产的价值按市场的波动实行动态评估、管理和考核。最后，管理方式更加细化。例如，金融资产减值实行未来现金流量折现法后，需要信贷人员合理预测每笔贷款一定期间内的还本、付息等现金流量情况，需要配套相应的管理考核政策和办法。总之，国际会计准则的真正执行，将对国有商业银行股改前后的管理理念、管理内容、管理方式上产生积极的影响。

　　三、引进国际会计准则需要关注的问题

　　国有商业银行的会计核算和信息披露与国际会计准则接轨是国有商业银行股改的重

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