国际会计准则委员会的改组与我们的对策

【本文由PB创新网为您整理】「摘要」本文重点探讨了改组后的IASB的目标及可能对会计国际化的影响，并就国际会计准则“统一”（Convergence）谈了些看法。最后，从会计国际化与会计实务、会计准则制定，会计国际化与会计教育、会计研究的关系入手，对我国会计国际化的进程提出了若干政策建议。

　　关键词：国际会计准则委员会（IASC）国际会计准则审议会（IASB）会计国际化的“度”

　　成立于1973年的国际会计准则委员会（IASC）一直致力于会计准则的国际协调。2001年4月，IASC成功改组，并以国际会计准则审议会（IASB）的形式展开新的活动。

　　一、IASB的目的

　　IASB在其章程（Constitution）的第二部分揭示了该组织的三个目标：（1）本着公众利益，编制一套高质量的、易理解并具强制力的统一会计准则（a single set of accountant standards）。这类准则要能提高财务报表及其他报告的质量、透明度并且要求揭示具有可比性的信息，从而帮助参与资本市场活动的人员和其他信息使用者进行正确的经营决策。（2）推动这些准则的使用和严格的适用。（3）使各国准则和国际会计准则更加趋向高质量，以实现“统一（Convergence）”。以上目标表明，IASB是以各国会计准则和国际会计准则的统一为目的而展开活动的。二、欧美的姿态1、IASB对欧盟的影响。2000年6月，欧盟（EU）发布了一份备忘录——《欧盟财务报告战略：未来走向》，要求欧盟的7000多家上市公司（包括银行和保险公司）2005年编制合并报表时必须采用国际会计准则。2002年7月19日，欧洲议会（EC）和欧盟委员会在布鲁塞尔召开大会，讨论通过了《关于运用国际会计准则的第1606号（2002）决议》（以下简称“1606号决议”）。该决议所指的国际会计准则包括国际会计准则（IAS）、国际财务报告准则（IFRS）及相关解释、对准则的修订及相关解释，以及由其他国际会计准则审议会（IASB）发布或采纳的准则及相关解释。根据1606号决议的规定，在一般情况下，欧盟各国只有在同时满足下列条件时，才能采用国际会计准则：（1）不与欧共体相关指令所规定的原则相冲突，并有益于欧洲公众利益；（2）满足可理解性、相关性、可靠性、可比性等会计信息的质量特征，并是有关各方作出经济决策、评价管理当局受托责任所必需的。

　　2、IASB对美国的影响。美国凭借其政治地位、经济实力以及最大资本市场所在国的优势，对国际会计准则一直加以抗拒，同时努力扩展“公认会计原则”在世界范围内的影响。然而，近10年来，随着跨国融资活动的增加，外国公司寻求到美国上市的情况也日益普遍。这些外国公司在美国市场上市面临的一个严峻问题是它们的财务报表必须按美国的“公认会计原则”进行编制或调整，这无疑增加了这些公司的负担。从降低交易成本的角度考虑，一些公司开始向接受国际会计准则的国家寻求上市。为了维护美国的利益，美国会计准则开始主动向国际会计准则靠拢。最具典型的就是2002年9月FASB与IASB签署的谅解备忘录，双方在其各自的议程中，都增加了一个共同的短期趋同项目，对双方准则中的某些特定差异寻求一般的解决方式，并期待就此在2003年下半年发布征求意见稿。三、会计准则会“统一”吗美国与其他国家会计准则和国际会计准则的趋同将大大加快全球资本市场统一的步伐。对于会计准则的“统一”，IASB副总裁Jones先生曾作过这样的预测：“假如各国有充分的资金和人力投入到IASB项目中去，5年左右大概就能实现。”对于这一说法，不同的读者可能会有不同的感受。但是，会计国际化步伐的进一步加快将成为不争的事实，2002年10月29日美国和欧洲的会计监管部门达成协议共同构建统一的会计准则。具体路径是：2003年前确认主要分歧，2005年前消除这些分歧，建立统一的会计准则。统一的会计准则作为全球国际资本市场的关键基础设施，不会一帆风顺，加之美国和欧洲各国出于自身利益考虑也会在统一会计准则制定过程中发生争执。从国际会计准则委员会改组前的情况看，80多个成员国的会计团体在国际会计准则（IAS）的态度上有不同的观点和做法。马来西亚等国几乎完全采用国际会计准则作为国家会计准则，证券监督者国际组织（IOSCO）也于1995年与国际会计准则委员会达成协议，但北美大陆依然是公认会计准则（GAAP）的天下。美国一直坚持认为，只有公认会计准则才能给美国投资者提供充分的保护。但随着安然、环球电信、世通、泰科国际、美国在线等美国知名企业伙同安达信等著名会计师事务所大肆财务造假的丑闻相继败露，美林等知名投资银行在推荐股票等业务中的欺诈行为也逐一曝光，公认会计准则遭到空前强烈的抨击，统一国际会计准则运动由此进展迅速。这次美欧会计监管部门达成协议，是统一国际会计准则运动的重大突破。

　　四、会计国际化与会计实务和会计准则制定

　　会计准则的国际化，将对企业产生重大的影响。一方面，在国际资本流动的情况下，企业欲实现跨国融资，必须采用国际化的会计准则。另一方面，即使在国内，随着经济全球化的深入，适应国际会计准则的发展，调整现行的会计规范也成为一项紧迫的任务。会计准则的完善冲击着各国的法制、历史、社会、经济、商业习惯等，它既是机遇又是挑战。

　　1、会计国际化与会计实务。近年来，在我国会计准则的制订和修改过程中，对于各种不同的观点分歧，尚无法全面地得到WTO后各种新情况或新业务的检验。面对迅速变化的企业环境，会计的适应程度正受到严峻的考验。最直接的问题是，随着国际资本向我国的大量涌入，国际会计准则虽不是强制的法律性要求，但在实务界，不仅跨国企业，许多中小企业也具有追求会计国际化的动力。当然，若中小企业成为跨国公司的合并对象，则国际化是必然。不仅如此，在国际金融业不断挺进我国之际，企业如果不能按所谓公认的会计准则提供客观公正的财务报告信息的话，则难以通过银行贷款审查等具体环节。此外，纳斯达克等新兴资本市场，要求快速成长的我国中小企业提供更为严格的会计、审计以及相关信息。总之，会计国际化已波及到中小企业。

　　会计准则的国际化对我国注册会计师的影响更大。作为会计专家的注册会计师，应精通新的国际会计准则并能进行具体操作。然而，事实上并没那么简单，我国注册会计师协会或审计组织内部的教育现况，很难实现短期内普及国际会计准则的目标。在我国，除了特定的注册会计师（指一些以咨询为主的小型会计师事务所的人员）外，几乎都将面临这种国际化的考验。会计的国际化问题已成为当前注册会计师行业最紧迫的课题之一。注册会计师如何正确应对国际化挑战，亟待我们研究。对此，社会审计组织必须寻求超越以往中国注册会计师协会的组织框架，积极开展创新，丰富和完善审计功能，以适应会计国际化发展对注册会计师的新要求。

　　2、会计国际化与会计准则制定。尽管IASB是欧美主导型组织，然而该组织积极寻求与各国会计准则制定主体的共同携手合作也是不争的事实。IASB现阶段的工作重点是从倾向于欧美国家，特别是通过对美、英、加、澳大利亚、独联体、法、日等入手来联结世界各国。我国在国际舞台上作为国际会计准则理事会咨询委员会的成员国的作用虽然受到重视，但就国际会计组织机构而言，目前我国的地位与一个大国的要求还相差很远。今年，面对IASB的各种新举措，我国会计准则制定机构应随其变化作出相应调整，在公开性、透明度和独立性等方面确保我们所制定的会计准则具有高质量。只有这样，才能为英美等国认同，从而以更积极的姿态参与国际会计准则的制定与完善，并最终受到世界各国会计界的尊重。

　　五、会计国际化与会计教育和会计

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