完善民营经济投资体制与政策环境

扩张提供市场准入、资金融通、权益保护的良好环境。
　　（一）随着加入WTO和对外开放的进一步扩大，需要把对内开放放在同等重要的地位，制定市场准入的办法，大幅度拓宽民营经济投资领域。
　　原则上讲，凡是竞争性产业，都应当允许民营资本进入；凡属已经和将要对外资开放的产业，都应当允许和首先对内资民营经济开放；仍需由国有经济主导或控制，但也需要在一定范围、一定程度上引入竞争机制的某些传统的垄断经营产业，电可以采取适当的方式允许民营资本进入。我们认为.目前要解决民营经济平等进入投资市场的问题，应当制定统一规范的市场准入办法，在法律上颁布投资或市场准入法。我们认为，这是当前投融资体制改革的重大突破口。
　　1.必须统一市场准入的价值标准。目前各省、市、自治区都颁发了促进民营经济发展的办法，尤其是出台了鼓励和扩大民营投资领域的若干规定，但是这些办法和规定并没有一个相对统一的准入范围与准入标准，往往只是笼统地提到除了国家法律不允许的以外，其余都允许民营投资主体进入，允许外商进入的也允许民营资本进入。在这个大的原则下，有的地区强调允许和鼓励民营资本投资十大领域，有的地区则强调八大领域，但各地扩大民营投资的准入办法却仍然停留在政策层面，并没有上升到法律层面，这样就没有符合市场经济规则的准入办法，这样就使民营投资缺乏一个可以参照的、比较系统的、具有权威性质的产业投资政策指南。更为重要的是，根据我们的研究，目前仍然存在针对民营经济的投资“禁区”，严重阻碍了民营经济的投资进入范围的扩大，例如在观念上许多人仍然认为民营经济投资交通等基础设施、金融服务业、汽车等行业属于力不能及，担心对内开放会引起不正当竞争等，实际上民营经济有没有能力进入与开不开放投资领域是两回事，为了保障投资进入的质量，可以而且应当采取稳妥的逐渐降低进入门槛的办法来规范包括民营经济在内的投资行为，也就是说，民营资本进入，必须遵守国家有关法律法规，符合国家产业政策在规模经济标准、质量技术标准、环境保护标准，以及城乡建设用地规划等方面的要求，不允许危害社会公众利益。这些方面的限制与约束，对国有经济、民营经济和外资经济应当是一视同仁的。因此，我们认为，在现实条件下，人们还不可能绕过市场准入这一重大的法律建设的阶段，实现有序地引导与放宽民营投资的体制变革。
　　2.把对外开放的承诺作为对内开放的“底线”。按照加入WTO的要求，我国已经颁发了引导外资投资方向的新的指南，规定了哪些领域允许外商进入，哪些领域禁止外商进入，哪些领域鼓励外商进入等等详细的产业目录。如果没有这样的投资准入规定，只是笼统地说，除了法律禁止的以外，允许内资或国企进入的领域也允许外资进入，就不会给外商投资以明确的导向，外商就无从了解市场准入的门槛的高低，风险的大小，从而难以吸引外资的流入。同样道理，如果没有明确民营经济投资的产业目录，也难以回答如何保障民营经济投资与外商投资同样享受国民待遇这一根本问题。尽管人们把对外开放与对内开放放在同等重要甚至更为优先的位置，但是如果不落实在市场准入的重大制度改革上，把对外开放的承诺作为对内开放的“底线”，就无法突破现有的制度“瓶颈”，真正实现公平的国民待遇。
　　3.制定民营经济投资的市场准入法。也许有人会说，在市场经济条件下，根本就没有必要颁发一个针对民营经济的投资准入法，因为只要制定多种所有制在投资领域的平等地位这样一个基本法律框架就可以了。但事实上，由于民营经济与国有经济在投资领域的地位和作用的差异，要放开民营经济进入原来属于国家垄断的投资领域，都需要通过专门法律法规来重新规制。所以，从发达国家和地区来看，均曾颁发过大量的针对民间投资的市场准入法规。如韩国颁发过《基础设施吸引民间资本促进法》、新加坡颁发过《促进民间参与公共建设法》，美国、日本等国也颁发过大量放松民间投资规制的法律法规，使得民营经济能够“依法投资”。因此，任何行政文件和大的指导原则都代替下了细致的、可操作的专门的法律条文。制定民营经济投资的市场准入法，符合国际惯例与体制变革的要求。
　　（二）要全面有序地开放投资进入领域，让民营投资主体在基础设施领域发挥补充作用，在高科技产业起生力军作用，一般制造业起主力军作用，在服务业领域发挥积极作用。
　　1.推进基础领域的改革开放，让民营投资主体发挥补充作用。由于基础设施在很大程度上仍然具有“社会公共产品和服务”的性质，而且其建设项目一般投资规模较大，投资回收期较长，有些甚至难以回收投资，民营经济投资主体从投资动机和投资能力看都不可能取代国有经济的主体地位和主导作用，但民营经济可以发挥重要的辅助或补充作用。进一步分析，全国性的重大基础设施（如京九铁路）与基础产业（如西气东输）项目，无疑需要国有资本发挥主体和主导作用，民营资本的参与能力有限，只能发挥辅助作用；但在某些地区性基础设施如城市基础设施领域，民营资本不但可以发挥辅助作用，也可以在有些项目中发挥主导作用。主要体现在三大方面：（1）由国有单位垄断经营，但长期效率低下，甚至严重亏损，供给远远满足不了需求的城市基础设施。如开放电站、供水、供气、供热等能源类基础设施建设与经营。应当说，由于能源供应业即电、煤气、蒸汽、水务的生产和供应业的利润水平较高，有利可图，无须特殊政策，只要放开管制，民营经济不用动员就很有积极性进入上述投资领域。但对于垃圾发电等新能源的开发，政府还是要给价格等方面的政策扶持。因此，能源类基础设施领域允许民营经济参与投资竞争有充分的依据与广阔的前景。（2）经济效益和环境效益可以兼得的基础设施，如植树造林、防沙治沙、城市生活污水和垃圾处理等环保类基础设施。预计“十五”期间全社会需要投资7000亿元用于生态建设和环境保护。这样大的投资需求仅靠财政资金是无法满足的。因此，国家已经提出了由中央、地方、外资、民营、个人一起上的“大环保”建设方针。预计到2005年，我国环保产业产值将达到2000亿元，面对如此巨大的环保“市场”，应当大力鼓励民营经济参与环保产业的投资经营。（3）原来具有自然垄断属性，现在随着经济发展和技术进步能够和需要引入市场竞争机制的交通类基础设施，如地方铁路、公路、港口、机场等交通类基础设施建设。中外实际表明，自然垄断行业并非一成不变的，原来的“公共物品”在一定条件下也可以转化为“私人物品”。因此，不仅竞争性产业领域，而且在原来具有天然垄断属性的某些基础设施领域放宽政府管制和市场准入限制，不同程度、或迟或早地向民营经济主体开放是一种必然趋势。目前的温州机场，石狮的石湖港，泉州的刺桐大桥等就是民营资本投资兴建的。
　　2.推进制造业领域的改革开放，让民营投资主体发挥主力军作用。传统制造业在相当长时期内仍将是我国工业的主体部分和具有国际比较优势的产业。但在进一步扩大对外开放的条件下，我国传统制造业将面临着来自两个方面的严峻挑战：一是发达国家用高新技术发展提升了传统制造业的挑战；二是工资成本也很低廉的其他发展中国家的挑战。为继续保护和发展我国传统制造业的国际动态比较优势，必须重视发挥民营经济的活力。可以说，我国传统制造业的国际竞争力，将在一定程度上取决于民营资本的国际竞争力。因此，在继续保持国有经济在关系国民经济命脉的关键领域处于支配地位的同时，可以让民营经济在一般竞争性的传统制造业中发挥主力军作用，从而尽快提高我国制造业

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