公共管理需要新的战略思维———评《公共和第三部门组织的战略管理》

战略及其对组织所产生的影响。结论部分(“组织转型的战略”)对战略管理的理论和过程进行归纳,提出战略管理的一般原则以及展望战略管理的未来。作者认为,这些战略管理原则来自于公共和第三部门组织的特定要求,可以有效地用以指导公共部门的战略管理实践。此外,该书还有两个附录,为战略管理者提供进行战略管理所需要的表格、工作清单和其他资料。其次,该书立足于公共和第三部门组织的背景以及公共管理实践,提出了一整套符合公共和第三部门特点以及适应公共管理实践需要的战略管理理论。公共部门管理历来有借鉴私人部门管理的理论、方法和模式的传统。但在这一过程中,却往往存在照搬照套的倾向。公共部门的战略管理途径的发展中同样存在这一问题,将一般的组织与管理特别是私人部门管理所发展出来的战略管理模式套用到公共部门的战略管理上。纳特和巴可夫认为,现在公共部门使用的许多战略管理方法———如果不是全部的话———最初都是私人部门发展出来并为私人部门所使用的。这些嫁接的方法,有的成功了,有的则失败了。目前私人部门所发展起来的战略管理方法和模式已经误导了公共部门的战略管理。公共部门有其自身的特征(尤其是具有“公共性”这一本质特征)和需要,正是这些特征使得一些适用于私人部门的战略管理方法不能搬到具有公共背景的组织中去,否则,就可能误导这些组织。公共背景的特殊性可以帮助我们确定那些有用的实践方法,并为整合我们所提出的战略管理新思想和新方法提供了基础。尽管纳特和巴可夫在本书中仍借用或吸取了私人部门所发展起来的许多概念和方法,但它们是与公共部门及第三部门的背景有机地结合在一起的。


  再次,该书将理论与实践密切结合,具有强烈的实践性、应用性和现实性。纳特和巴可夫是依据自己的战略管理咨询经验来写作该书的,该书建立在作者帮助美国联邦、州、市和县的政府机构和第三部门组织进行战略管理咨询的实践经验基础上,它用了大量的实际案例来说明问题,涉及的机构有历史学会,志愿者组织(如联合劝募协会),日托中心,全国肾脏基金会,公路安全计划,大学的系、学院和行政机构,消防署和警察署,大学管理委员会、董事会和受托者委员会,就业服务处,自然资源部,青少年犯罪预防处,青少年服务和矫正计划,工商业促进会,公园和娱乐服务处,心理咨询机构等等。该书一开始就用了全国防止暴力攻击中心、州历史学会、州劳工赔偿管理局和县图书馆四个单位面临的挑战及困境来说明战略管理在公共和第三部门中的极端重要性;书中的相关概念、理论和方法都用大量的实际例子来说明;书中的第五篇则详细解剖了三个案例,说明如何具体地将战略管理的程序和技术应用于实际的战略管理过程中;附录还提供了战略管理实践中常用的表格、工作清单和其他有用的资料。该书实际上是一本关于公共部门战略管理的工作手册或实用指南,既对公共部门的管理者从事战略管理具有指导作用,也为公共管理专业的学生们提供了丰富的战略管理案例及经验。


  最后,该书具有一系列理论创新。由于立足于公共和第三部门组织背景之上并以作者自己的战略管理咨询实践为基础,再加上作者的理论洞察力,因而该书具有大量的创新性观点。作者自己在“序言”中已有所列举。这些创新之点包括:提出“历史背景”概念以检验塑造组织的各种力量;用“理想”概念取代难以辨认且往往有争论的“目标”概念,以更好地统一对组织的远景或未来的认识;提出“问题议程”及“问题张力”概念以更积极主动地发起战略管理过程;分析了公共部门战略管理过程的程序,指明战略管理或战略行动的途径;说明战略制定(规划)和执行的具体方法和技术等。由此可见,《公共和第三部门组织的战略管理》又是一本有相当学术水平的著作。公共部门战略管理途径的兴起是全球化、信息化和知识经济时代发展特别是当代政府改革运动的产物,它构成由传统的公共行政范式向(新)公共管理(或“管理主义”)范式转变的一个重要组成部分。作为一种新的管理途径或思维方式,战略管理日益受到了公共部门管理者的重视。在当代西方的政府改革(新公共管理运动,重塑政府运动、管理主义改革等)背景下,公共部门尤其是政府的职能、角色、地位、组织结构及其与社会的关系都发生了深刻的变化,公共机构经常面临重组、合并和私有化的威胁,并被置于与私人部门竞争来提供公共物品及服务的境地。因此,任何公共部门都再也不能像过去那样对自身的生存、发展和未来高枕无忧了。考虑组织所面临的环境(优势、劣势、机遇和威胁),考虑组织的长远发展目标和未来,提高自身竞争力,成为公共部门管理者最基本的管理任务及内容。公共部门管理者需要战略思维,这正是公共部门战略管理途径兴起的现实原因。在我国,随着市场经济的发展和行政体制改革深化以及政府职能的转变,我国的公共管理者与西方的公共管理者面临着某些类似的困境,我国的公共管理迫切呼唤战略思维。

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