公共管理的视野

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[主持人语]　20世纪最后的20年,西方公共部门管理尤其是政府管理的理论与实践发生了深刻的变化。在实践上,西方各国掀起了声势浩大的政府改革浪潮,管理主义取向的“新公共管理”运动几乎波及整个西方世界;在理论研究上,伴随实践的变化,出现了“(新)公共管理”这一新的研究途径或范式。尽管这种新范式尚未成熟,但它已显示出强大的生命力,被认为是代表了公共部门管理研究的发展方向。


  然而,对于什么是“公共管理(学)”,人们并没有形成一致的看法。“公共管理”是一个新学科的术语,抑或只是旧领域的新名称?它与“公共行政”以及“公共事务”和“公共政策”之间存在什么样的关系?如果“公共管理”是一种新学科或新范式,那么它的特征是什么?作为一个新学科的公共管理学,与公共行政学相比较,它的研究对象、范围、学科性质和研究方法有何不同?……这些是西方学者争论已久的问题。


  经过八九十年代的恢复和发展,世纪之交的中国行政学领域正酝酿着理论上的突破,尤其是近几年来,随着我国市场经济体制的建立、行政体制改革的深化以及公共管理一级学科的设置和ＭＰＡ(公共管理专业硕士学位)的试办,行政学理论创新的迫切性与日俱增。关于什么是“公共管理”的问题成为目前行政学界讨论的一个热点。有鉴于此,本栏目约请国内三位中青年学者就“公共管理的视野”问题撰文展开讨论。读者将看到,陈振明教授的《公共管理范式的兴起与特征》一文通过对西方特别是美国公共管理文献的考察,评述“公共管理”范式的兴起与特征,他将“公共管理”视为与传统的公共行政、公共政策分析相区别的第三种途径,并认为作为一级学科的公共管理学应该是一个既有别于传统的公共行政学和政策分析,又吸收后两者的理论成就于其中的更广泛和综合的学科框架。张成福教授的《公共行政学中的管理主义:批判与反思》一文则对当代西方政府管理的理论与实践中的管理主义(新公共管理)思潮加以批判与反思,涉及管理主义的理论基础、理论原则和价值取向等方面。特别是指出了管理主义基本价值的偏颇、对市场机制的迷信、公私管理的混淆、不当的顾客隐喻等缺陷。他对公共管理学与公共行政学之间关系的看法是:公共管理学和公共行政学是同一学科的不同名称,充其量前者不过是后者的一种新的理论形态。陈庆云教授的《公共管理研究中的若干问题》一文,先考察了我国行政学界对行政和行政学概念的使用情况,然后分析公共管理学与新公共管理运动的联系、区别以及现代公共管理模式的基本特征。他认为,长期以来,国内学者的主流看法是将(公共)行政学主要限定在政府管理的研究上,而作为一个新学科的公共管理学超越了公共行政学的视野,把研究范围扩展到政府之外,包括了其他非政府的公共组织的研究,并具有一系列新的特征。他不赞成那种将传统意义上所理解的公共行政学的内容贴上“公共管理学”新标签的新瓶装旧酒的做法。