公共决策的微观基础：服务型政府的经济学分析

公共决策型人才成长的环境。社会应对全体公民，特别是青少年加强社会责任感的教育，重视人文社会科学的发展，要将教育事业作为培养全面发展的各类人才的领地，而不能单纯地强调教育的产业化，通过教育的作用和舆论的引导，重建社会的精神支柱和民族精神。要给公共决策型人才提供与其能力与贡献相适应的物质待遇，建立一支稳定高效的公共决策型人才队伍。
2、强化委托权的公平性
政府是受全体公民委托进行公共决策，那么每一个公民的委托权应该是平等的，但现代政府往往容易产生只接受一部分公民的委托而另一部分公民的委托权却不能实现的状况，因此我们必须创造一种机制，使政府的代理权能平等地体现全体委托人的意愿。
3、强化监督权的公平性
现代政府之所以能够产生委托权流失，存在难以克服的公共决策人员的腐败问题，其中一个重要方面是忽视了监督权的公平性，如果没有监督权的公平性，委托权的公平性就没有制度保障。要实现监督权公平，首先应做到政府的公共信息共偿，为公民的有效监督创造良好的条件。⑾
4、政府组织核净化的强制性
由于人力资本市场的非均衡性和人的偏好的可变性，如果组织核不进行净化，政府的组织核就会由于非决策型人力资本的充斥而使组织核的功能退化，因此及时将组织核中的非公共决策型人力资本调整出去，是提高政府工作效率的重要条件。
5、正确划分代理人与委托人的权限
由于在公共决策中委托人的分散性与广泛性，特别是委托人存在的搭便车心理，使有的代理人超越代理权限，部分侵犯委托人的权益，使公共决策并不能反映广大公民的意愿。同时，我们也有一些公民超越委托人的界限，自行进行所谓公共决策，地方、部门各行其是，挑战中央的权威，把部分委托人的利益凌驾于全体委托人之上。因此，要准确划分代理人和委托人的权限，首先必须正确处理委托人相互间的关系，创建一条科学有效的委托途径。

参考文献
⑴ （美）丹尼斯.缪勒，转引自方福前 著《公共选择理论》，中国人民大学出版社，２００２、１２。
⑵ （美）保罗.萨缪尔森，威廉、诺德豪斯：《经济学》（第１６版），北京，华夏出版社，１９９９。
⑶ （美）布坎南，转引自方福前 著《公共选择理论》，中国人民大学出版社，２００２、１２。
⑷ （美）布坎南：《自由、市场与国家》，北京经济学院出版社（中译本），１９８９。
⑸ （奥）A.哈耶克：《个人主义与经济秩序》，北京经济学院出版社（中译本），１９９１。
⑹ 周福安：从经济人到公益人：马克思人类行为的动态模型，经济学家网站，２００５、１０。
⑺ 曼瑟.奥尔森，独裁、民主和发展，盛 洪主编《现代制度经济学》，北京大学出版社，２００３。
⑻ 廖进球，加快服务型政府建设，光明日报，２００３、１２、１９。
⑼ 卢现祥 著：《西方新制度经济学》，北京，中国发展出版社，１９９６。
⑽ 张维迎 著：《博弈论与信息经济学》，上海人民出版社，２００４、１２。
⑾ 郑利平 著：《腐败的经济学分析》，北京，中共中央党校出版社，２０００、１２。

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