我国会计管理改革的历程与面临的任务

引起强烈反响。据统计全国共有近百万人参加了知识竞赛，通过一系列的宣传教育活动，在全社会初步营造了诚实守信、依法理财的良好氛围。在全国统一开展会计诚信活动的同时，各地也相继开展了内容丰富、形式多样的宣传教育活动，掀起了会计诚信建设和职业道德教育热潮。如山东、江苏、山西、内蒙古等地组织了大规模文艺调演、辩论赛、演讲赛；广西、杭州等地组织召开了大会，发出了诚信倡议和诚信宣言，这些活动的实况录象在电视台播放后，达到了良好宣传效果。在开展一系列诚信活动的同时，企业会计信用等级评价稳步发展。上海市在对上年已评定企业信用状况进行年度鉴定、动态调整的基础上，2003年又扩大了对企业的财会信用等级的评价范围，并将评价结果纳入全市企业联合诚信系统管理；山东、吉林、安徽、大连等地也积极推动信用等级评价试点，并摸索出了许多行之有效的措施和办法。

    （五）积极推进会计国际协调，有序开放会计服务市场

    2003年会计国际协调逐步深入。我国多次参加了国际会计准则理事会咨询会议，并就制定国际财务报告准则发表了意见；并赴韩国参加了中、日、韩会计准则制定机构会议，地区间协调机制进一步加强和完善；我国还继续参与联合国国际会计报告标准政府间专家工作组相关工作，就制定中小企业会计指南提出建议；并成功举办了中国会计改革与发展国际研讨会，就新时期国际会计协调的若干重大问题进行了广泛而深入的研讨，进一步明确了深化我国会计改革的基本思路和发展方向。我国参与会计国际协调的积极态度和务实精神得到了国际会计界的高度评价。2003年10月，国际准则理事会主席大卫。泰迪爵士专程访问我国，对我国在促进会计国际协调中提出的若干意见作出积极回应，同意成立专门工作组研究我国特殊的会计问题，这不仅将大大缩小我国会计准则与国际会计准则之间的差距、同时还能减少我国会计制度的转换成本。我国的会计国际协调，从被动适应到主动参与，应当说，取得了重要进展。在开展对外交流的同时，还将开放会计服务市场作为会计国际协调的重要组成部分进行实施。作为WT0成员国，积极参与了俄罗斯加入世贸组织有关会计问题的谈判以及与英国、澳大利亚等国家关于注册会计师资格互认等问题的谈判，做到既有序开放会计市场，又维护国家利益。此外还特别重视内地与港、澳地区更紧密经贸关系谈判，放宽了港、澳会计师事务所和注册会计来内地临时执行审计业务的条件，对已持有中国注册会计师资格的港、澳会计师每年在内地的工作时间同意比照内地注册会计师办理。

    回顾2003年我国会计管理改革的历程，我们的经验与体会是：

    （一）各级政府重视为会计管理改革创造了良好的环境。财政部作为全国会计管理职能机构，部长及其分管的负责同志极为重视会计工作。强调会计工作是经济、财政工作的基础，要求在标准建设、人员管理、秩序监管等方面努力工作。在中央政府重视会计管理改革的同时，各级地方政府也十分关心、支持会计工作。黑龙江省人大常委会将会计法执法检查列入人大检查计划，推动了检查工作的深入开展；湖南、重庆、山东、山西等省市主要负责同志对加强会计法制建设、内部会计控制建设和会计诚信建设等发表重要讲话，有力地扩大了会计在社会中的影响。陕西、福建、山东、山西、云南等地还以省政府名义印发了加强会计工作和注册会计师工作的文件，有力地促进了会计事业的健康发展。

    （二）要树立信心，勇于面对困难。会计改革与其他各项改革一样，没有平坦的大道，却有着无数的艰辛，只要我们树立信心，不怕困难，迎难而上，坚持不懈，就一定能战胜困难，抵达成功的彼岸。深化会计改革、高级会计师考评结合试点、注册会计师行业管理体制改革等，都充分证明了只要坚持改革的信心，就一定能取得成功。

    （三）要善于学习，勤于思考，及时总结，不断提高。会计改革与发展同经济、社会的进步与发展紧密相连。这就要求我们必须不断适应变化了的情况，不断学习。不仅要向书本学习，更要向实践学习，在学习中提高统驭全局、把握形势、处理复杂问题的能力。会计管理改革专业性都很强，研究任务很重，今年我们组织了注册会计师和会计准则等方面的一大批重点研究课题，目的在于引导会计管理部门深入调查研究，解决实践中出现的新情况、新问题。

    2004年，我国会计管理改革的指导思想和总体要求是：继续以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，按照财政部的部署和要求，进一步深化会计改革，完善会计法规制度，加强会计队伍建设，推进会计国际协调，整顿和规范会计秩序，为完善社会主义市场经济体制作出新的贡献。

    （一）完善一系列会计规则，通过深化会计改革，加强会计法规制度建设，完善会计标准，加大实施力度，规范会计行为，提高会计信息质量

    会计规则是会计工作的准绳，是市场经济“游戏规则”的重要组成部分。适应经济全球化和市场经济发展要求，进一步深化会计改革，完善会计规则，是会计管理改革的根本。2004年，要继续做好以下工作：

    1、按照完善社会注意市场经济体制的要求，进一步完善会计标准体系。会计准则委员会的改组和准则咨询专家组的建立，多个研究课题的全面铺开，为制定高质量会计准则和会计制度提供了技术支持。2004年要加大会计准则建设力度，发布若干会计准则。在准则建设过程中，要贯彻科学民主决策精神，完善会计准则委员会工作机制，充分发挥委员和咨询专家的咨询作用。要针对《企业会计制度》实施中的新情况、新问题，进一步完善《企业会计制度》；要发布《小企业会计制度》，规范小企业会计核算；要制定新闻出版、铁路运输等专业核算办法；同时，适应国有商业银行股份制改造、金融创新、防范和化解金融风险的需要，完善《金融企业会计制度》，制定《金融企业会计制度——商业银行会计科目和会计报表》、《金融企业会计制度——保险公司会计科目和会计报表》，研究制定衍生金融工具和保险业务会计规定，提高金融企业会计信息的真实性和透明度；要制定发布《民间非营利组织会计制度》，规范民间非营利组织会计核算；大力推进单位内部会计控制建设，制定对外投资、成本费用、担保、固定资产、存货、筹资、预算等会计控制制度，初步形成内部会计控制规范体系；要研究修订《会计基础工作规范》，努力提高各单位的会计基础工作水平。

    2、通过强化会计监管，促进会计标准体系的全面贯彻实施。会计标准体系的实施是一项较为复杂的系统工程，从某种意义说，标准的实施比标准的制定更重要而且更有难度。各级会计管理机构应当清醒地认识到这一点。如果制定的标准不能得到较好地执行，再好的准则、制度、规范也是没有意义的。我们要通过强化会计监督、继续教育、宣传报道等多种方式，使各单位真正了解、熟悉、掌握会计标准的原则、内容和方法，并将新的标准运用到实际工作中去，转化为生产力。因此，应将国有企业执行《企业会计制度》和相关会计准则的情况作为2004年关注的重点，经常检查执行情况，及时掌握存在的问题并加以解决，确保会计标准体系落到实处，促进企业转换机制、增强活力。

    （二）严把会计执业资格的市场准入关口，依照《行政许可法》、《会计法》和《注册会计师法》，加强会计师事务所、注册会计师执业资格和会计人员从业资格管理，净化注册会计师和会计人员队伍

    1、高度重视《注册会计师法》和相关法规的调研，保质保量地完成注册会计师重点科研课题，为修订《注册会计师法》、完善行业管理制度做好充分准备。要制定和修改《会计师事务所管理办法》

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