我国会计管理改革的历程与面临的任务

【本文由PB创新网为您整理】 2003年我国会计管理改革紧紧围绕整顿和规范会计秩序主线，与时具进，开拓创新，在深化会计改革、加强注册会计师行政管理、改革会计专业技术资格考试、开展会计诚信建设、促进会计国际协调等诸多方面取得了长足进展，为完善社会主义市场经济体制发挥了重要的基础性作用。

    （一）进一步完善会计准则制定机制和程序，加大会计标准建设与实施力度，充分发挥会计标准在深化国有企业改革和促进经济发展中的作用

    社会主义市场经济的发展，既为深化会计改革提供了良好机遇，也对完善会计标准提出了严峻挑战。为了适应新形势发展的要求，首先有序推进会计标准体系建设。2003年财政部先后制定了《金融企业会计制度——证券公司会计科目和会计报表》，修订了《企业会计准则——资产负债表日后事项》，出台了民航企业、施工企业等会计核算办法；组织了对分部报告、财务报告的列报、终止经营、每股收益、政府补助和政府援助等会计准则征求意见；并就《企业会计制度》、《金融企业会计制度》和相关会计准则执行中的相关问题作出了系列问题解答和衔接规定，促进了新准则、新制度更好地贯彻实施。为了保障会计标准体系更加科学合理，在吸收各方面力量参与会计标准制定方面大胆创新，并在实施会计标准方面加大力度，初步形成了会计标准的研究、制定与实施有机结合、协调发展的运行机制。其次，在加快会计制度建设的同时，完成了对会计准则委员会的重大改组。改组后的第二届会计准则委员会下设会计理论专业委员会、企业会计专业委员会和政府及非营利组织会计专业委员会；同时，成立了由各界人员组成的会计准则咨询专家组。其委员和咨询专家来自宏观经济管理部门、监管部门、会计职业团体、中介机构、高等院校和企业界，具有广泛的代表性。委员会的改组和专家组的成立，既有利于团结社会各方面力量参与准则、制度的研究、制定工作，也为完善我国会计准则体系提供了技术支持。准则委员会成立后，财政部发布了会计准则制定程序的规定，明确我国会计准则制定工作必须经过立项、起草、公开征求意见和发布等阶段。通过这一有效的运行机制，使准则咨询机构与制定机构更加紧密地联系在一起，实现了二者的有机结合，既使我国会计准则体系建设充分保障了科学民主决策的精神，也将对建立和完善我国高质量会计准则体系产生积极而深远的影响。再次，加快会计准则、制度实施的步伐。继《企业会计制度》及相关会计准则在股份有限公司和外商投资企业广泛实施后。2003年8月财政部与国资委联合发文，就国有企业贯彻执行《企业会计制度》作出安排。规定中央国有企业最迟应在2005年年底前全部执行《企业会计制度》，这一规定不仅有助于企业真实反映资产质量、财务状况和经营成果，促进企业提高会计信息质量，而且还有利于企业消化历史包袱，强化内部管理，提升市场竞争力，同时也为做好企业负责人业绩考核和绩效评价工作奠定了可靠基础。目前，中央国有企业执行《企业会计制度》的时间表已基本确定，其中除2003年已经执行或即将执行《企业会计制度》的外，其余分别安排在2004年和2005年执行。中央国有企业正以执行《企业会计制度》为契机，认真组织清产核资，全面摸清家底，为加强管理、深化改革创造有利条件。在大力推进中央企业执行《企业会计制度》的同时，上海、山东、黑龙江、辽宁等地也对执行《企业会计制度》情况进行调查测算和跟踪监控，为扩大《企业会计制度》的实施范围、提高实施效果等方面进行了有益尝试。第四，继续整顿和规范会计秩序。2003年财政部开展了会计信息质量抽查，据统计2003年共对66211个企业进行了重点检查，处罚了10117个违法违纪企业及有关责任人员，吊销了3691名会计人员的从业资格证书。由于在检查前作了精心准备，在检查中坚持依法行政，在检查后严格依法处罚，检查质量进一步提高，检查工作的威慑力进一步增强。通过检查，会计造假得到了有效遏制，会计信息质量有了一定提高。

    （二）全面理顺注册会计师行业管理体制，依法加强注册会计师行业行政管理

    理顺注册会计师行业管理体制，依法界定行政监管和行业自律职能，是财政部为维护社会公众利益和市场经济秩序而作出的重大决策。财政部“关于进一步加强注册会计师行业管理的意见”发布后，各地区克服非典疫情等因素的影响，扎扎实实地开展工作，有序办理职能划转，工作交接全部如期完成，实现了平稳过渡。行政监管与行业自律职能理顺后，财政部门与行业组织各司其职，分工协调，保持了行业稳定和协调发展。实践证明，财政部的决策是完全正确的，符合社会主义市场经济发展的客观要求。注册会计师行业管理体制理顺后，即将完善注册会计师行政管理规章制度建设作为规范行业管理、促进行业健康发展的重要保证进行实施。按照市场经济的要求，着眼注册会计师行业长远发展，立足提高注册会计师独立性和诚信度，在广泛调查研究的基础上，财政部与证监会联合印发了《关于证券期货相关机构签字注册会计师定期轮换的规定》，并对会计师事务所、注册会计师执业证书管理等作出补充规定；同时，适应《行政许可法》的要求，加紧清理、废止了一些行业规章，并着手修改会计师事务所管理办法等一系列制度。在积极推进制度建设的同时，财政部把广泛开展调查研究和沟通协调作为其重要任务，在强化行政管理、维护注册会计师合法权益等方面进行积极探索。2003年先后在安徽、新疆、吉林等地组织召开了座谈会，对如何提高依法行政水平、促进行业健康发展进行了座谈、交流和探索；同时还深入上海、四川、广东、浙江等地进行调研，了解事务所现状和注册会计师呼声，为制定、完善相关制度和加强行业行政管理奠定了基础；在开展调查研究的同时，还积极与全国人大、国务院法制部门和中国证监会、审计署、国家工商行政管理局等部门进行了沟通，在许多问题上达成了共识，对改善注册会计师执业环境起到了积极推动作用。

    通过一年来新体制的运行，有关各方及时转换角色，严格依法行政，强化服务意识，狠抓诚信建设，一手抓行政监管、一手抓行业自律的格局已经形成，注册会计师行业呈现了良好的发展势头。一年来，会计造假案件得到了有效控制，注册会计师的风险意识明显增强。由于加大了对注册会计师行业的行政监管力度，有风险的业务和客户宁可不承接，也不能侥幸和冒险了，使注册会计师的诚信声誉逐步得到恢复。

    （三）改革会计专业技术资格的考试工作，促进会计专业技术资格的管理向科学化方向发展

    2003年财政部与人事部选择浙江、湖北两省进行了高级会计师考评结合试点。两省共有近万人报名参加考试，其中30%以上达到全国合格标准。组织高级会计师资格全国统一考试在我国尚属首次，不仅考试试点工作取得了圆满成功，也为全国统一考试积累了宝贵经验。考试工作结束后，财政部及时进行了总结，并对继续扩大试点作了研究。并制定出了相应的原则，积极推动高级会计师评价机制更加客观、科学、公正，引导会计人员不断提高政策水平、业务能力和综合素质，以适应社会主义市场经济发展对高级会计人才的需求。

    （四）全面开展会计诚信建设和职业道德教育，积极探索实施会计诚信建设和职业道德教育的有效途径，会计队伍诚实守信意识不断增强

    2003年财政部印发了《关于开展会计职业道德宣传教育工作的通知》，明确将会计职业道德教育培训纳入会计继续教育体系，这对确保会计职业道德教育的长效实施具有重要意义；为了促进会计诚信活动的广泛发展，会计司会同有关部门举办了全国会计职业道德百题知识竞赛和“会计呼唤诚信”有奖征文活动，在会计人员和社会各界

[1] [2] [3]  下一页