资产评估行业管理体制改革的基本思路

要指出的是，这些政府设立的资产评估操作部门并不负责评估行业的管理，而且，它们在从事评估操作时，也须遵守政府有关法规和评估自律管理部门颁布的制度、准则及职业道德规范。

　　（2 ）行业自律性管理。美国的资产评估行业主要实行行业自律管理，全美资产评估行业自律性管理组织主要有：美国注册评估协会（AACA）、美国评估者协会（ASA ）、美国评估学会（AI），以及一些专业性协会，如机器设备、不动产、公路、铁路评估师协会等。这些协会成立很早，大都在本世纪二三十年代就成立了，它们都有自己的章程和执业标准，并制发会员证书。随着行业的发展，各协会认识到需要统一资产评估执业标准，在美国评估者协会（ASA ）的倡议下，联合其他协会于1987年成立了美国资产评估促进委员会（AF），到1995年已有16个评估协会（学会）加入该组织。AF下设评估资格审查部和评估标准部。前者负责对申请加入该协会的会员进行资历审查，按规定的课程进行考试及再后续培训；评估标准部负责制定、修改全行业的评估标准USPAP.

　　2.英（国）澳（大利亚）模式

　　这种模式的特点是，资产评估行业分两大体系，即政府管理下的资产评估体系和民间自律性的资产评估体系，政府管理下的评估体系是为政府纳税服务，为评估操作机构服务，不负责评估行业的管理，评估行业的管理统一由行业自律管理组织负责。这种模式以英国、澳大利亚最为典型，新兴的马来西亚评估业也属于这种模式。

　　（1 ）英国。英国政府管理下的资产评估体系，主要服务于征税目的，在组织上分三个层次，即中央、大区和区评估办公室。中央级评估办公室设在财政税务局之下，主要职能是制定有关政策，管理大区和区的评估工作。大区级评估办公室全国共设有五个，主要职能是协调其所辖区内评估办公室的评估工作。区级评估办公室，全国共设有95个，具体承担其所辖区内的评估工作。最初，大区和区的评估办公室都归当地税务部门直接管辖，由于评估工作的技术性、独立性越来越强，加之政府为减少行政开支而精减人员，因此，在以后的发展中，大区级和区级评估办公室逐渐从税务部门中独立出来，成为非行政序列的单位，其性质和我国的事业单位相似，但其主要职能仍然是为政府对房地产征税及为公共部门提供服务，除此之外，也承揽一些其它的评估项目。民间的资产评估机构则是完全不依赖任何部门的独立、客观、公正的社会中介服务组织，其组织形式主要是合伙制和有限责任公司，也有少量独资形式的。这些机构大都以咨询、顾问公司的形式存在，除做评估业务外，还承揽许多相关的服务业务，如接受委托从事房地产购买、销售、出租、承租、投资等业务。

　　英国民间评估机构在发展过程中，逐渐建立了行业协会组织。据了解，协会组织目前有三家，其中影响最大的是英国皇家特许测量师协会（RICS），该协会成立于1868年。在这之前，英国民间已经存在一些规模较小的，地方性的测量师协会或俱乐部，其成员主要从事不动产管理、土地测量和建筑预算等，1868年，他们的一部分联合在一起，组成了一家规模较大的协会，即RICS的前身。最初的会员不到200 人，在随后的发展过程中规模不断扩大，影响力也越来越大。目前，该协会已发展成为英国最大的、涉及面最广的、最具权威性的评估行业协会组织，拥有会员九万多人。RICS的主要职能是：制定行业操作规范和行为准则；教育和培训；对评估人员进行监督；保持和政府部门的联系；为测量师和广大公众提供服务。另外两家分别是估价师与拍卖师联合协会（ISVA）和税收评估协会（IRRV）。

　　“皇家特许测量师协会评价与评估手册”就是这三家协会联合发布的。据悉，目前三家协会正在进行接触，寻求合并统一之路。

　　（2 ）澳大利亚。澳大利亚的资产评估管理机构是澳大利亚评估协会。总部设在悉尼，各州均有评估分会，参加协会的会员都是注册评估师，全国共有会员7000多人。其主要职能是：制定和选择资产评估准则；对申请参加评估协会的会员进行严格考核；对评估会员进行定期培训，提高其评估水平；定期参加国际评估协会和太平洋地区评估的例会；承担资产评估争议的仲裁。

　　澳大利亚还设有评估总署，它是为征收房地产税而设立的政府评估机构。因为房地产税在澳大利亚属于地方税，所以评估总署只在各州设立，州内各地设有评估总署分部。评估总署的主要职能是以政府征税为目的从事土地评估，也兼营其他评估咨询业务，如政府资产出售、私有化、各部门间资产转让，征用私人房地产等的评估。这些经济行为的评估不是法定的，政府部门也可以委托社会上的会计公司、评估公司进行评估。由于评估总署是政府职能机构，缺乏竞争，在澳大利亚资产评估行业中，认为评估总署的评估人员不如社会上评估机构的评估人员。

　　3.马来西亚

　　马来西亚的评估行业分两大体系，一是以纳税为目的和涉及国家权益的评估，由财政部下属的评估与财产服务署负责；二是其他民间性质的评估，主要由社会上的评估机构负责。

　　马来西亚财政部评估与财产服务署主要职能是在评估及不动产管理方面向联邦、各州和地方政府以及相关管理部门提供评估和咨询服务。具体职能有：（1 ）

　　为联邦税收为目的代表政府对应纳税标的进行评估，以合理确定税基，涉及的税种包括印花税、不动产增值税、房产税等；（2 ）为土地购买、住房贷款、保险、私有化、组建公司等目的进行评估及相关谈判工作；（3 ）为可行性研究、物业管理、法律诉讼等目的对土地和建筑物进行评估；（4 ）为不动产交易提供信息咨询服务；（5 ）广泛调研，为制定、修改评估准则提供建议。评估和财产服务署的主要客户为联邦政府、各州政府、地方政府及有关管理部门，此外也接受私人和私有企业的委托提供评估服务。评估和财产服务署为政府提供评估服务时不收费，由财政部划拨专项经费，但其他评估服务可按照规定收取相应费用。

　　评估和财产服务署设主任一名，副主任两名，主任助理若干名，并在各州、地区设分支机构，主任必须是注册评估师，并由财政部部长任命。在马来西亚全国，评估和财产服务署共有160 多名注册评估师，300 多名助理评估师和600 多名高级评估助手。

　　马来西亚的评估行业管理部门有两个，即评估师、估价师和不动产代理人委员会与马来西亚测量师协会。评估师、估价师和不动产代理人委员会是介于官方和民间之间的组织，设17名委员，由财政部部长任命，财政部评估与财产服务署主任兼任该委员会主席，委员中有6 名来自于为公众服务的注册评估师，4 名由马来西亚测量师协会推举的注册评估师，3 名注册不动产代理人，3 名由委员会主席提名的评估师。评估师、估价师和不动产代理人委员会根据马来西亚政府颁布的《评估师、估价师和不动产代理人法令》，行使对全国评估业的管理职能，评估师和评估机构只有获得该委员会签名颁发的注册执照和执业许可证，才能以评估师、评估机构的名义提供有关评估服务。其具体职能主要是：保存和管理全国注册评估师和注册不动产代理人名单；对注册申请进行审查，决定是否允许注册；举行注册评估师和注册不动产代理人的全国考试；就专业纠纷举行听证会并做出裁决；制定行业准则；对违规人员进行处罚；评比、授予专业奖金等。马来西亚测量师协会是全国性的民间行业协会，基本继承了英国皇家测量师协会的模式，依照英国的传统分类，对产业测量师、大地测量师等专业人士进行行业自律管理。该协会制定了相关文件，对产业测量师的资格、考试、行为守则及有关罚则等做出了具体规定。测量师的资格长期以来被当然视为评估人员的资格。1981年，《

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