从基层组织中开掘党建资源

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中国共产党既是中国社会事业的领导核心， 也是中国社会的组织核心。中国共产党掌握国家政 权后，在社会主义改造的过程中，对中国社会进行 全面重组，形成了以党的基层组织网络为核心的社 会组织体系。长期以来，这个组织体系是党动员社 会和整合社会的基本组织资源，从根本上讲是党执 政的重要组织基础。这个组织基础在巩固和扩大党 执政的社会方面承担着重要使命，起着不可替代的 作用。社会主义市场经济的发展，深刻改变了中国 社会结构，伴随着社会的多样化和个体化发展，党 的基层组织网络与社会组织之间的关系有所松动， 然而，这并不意味着中国社会的发展将降低党的基 层组织网络对中国共产党执政所具有的战略意义。 在中国特定政治结构和政党制度下，强大的基层组 织网络在任何时候，都是中国共产党稳固执政的重 要基础。面对基层组织网络与社会组织之间关系的 松动，党唯一的选择就是要加强基层组织建设。


  实际情况表明，随着社会结构的变化，尤其是 社会资源配置方式以及社会生活方式的变化，党的 基层组织的组织结构，功能体系和政治作用都有所 弱化，应有的活力出现了不同程度的衰退。基层组织 的这种变化，对于党的执政是十分不利的，长此以 往，对党的执政是危险的。因为，基层组织缺乏活力， 党就无法落实“三个代表”，无法适应社会的变化，无法扩大阶级和群众基础，无法提升自己的质量和能 力，无法消除党内积弊，无法塑造党的整体形象， 无法赢得社会，无法拓展执政的合法性基础。


  现有基层组织活力之所以衰退，无法有效发 挥作用，一个重要的原因是现有组织功能的实现空 间随着经济和社会的发展日益缩小。


  在传统的架构下，基层组织功能的轴心是革 命或生产的动员与组织。显然，这种功能已不能适 应变化了的社会。功能的萎缩必然带来基层组织的 虚化，基层组织的虚化，必然影响党员的意识，造 成党员意识的弱化或者扭曲。组织作用的虚化和党 员意识的弱化，必然会影响党内正常的政治生活和 组织生活，影响党组织内部的干群关系，影响党自 我调节和自我监督功能，并导致腐败的蔓延。这种 连锁反应是今天党建不强的一个重要原因。如果再 让这种反应持续下去，并不断复制，那么，不仅党 的整体形象和党的领导权威要受到严重破坏，而且 党的整个机体就会被掏空，根本形不成抵御风险的 能力。这是十分危险的趋势。


  我们必须阻止这种反应持续下去，其唯一途 径就是重新激活党的基层组织。这样，不仅能消除 这个恶性反应的持续，而且能够盘活现有的组织资 源，因而，其政治效果是双重的，也是双倍的。目 前，党的基层组织存量很大，有六千多万党员，上 万个基层组织。这是党建发展的基础，也是党建任 务艰巨的体现。要激活这样庞大的组织体系，我们 不能简单地搬用传统的观念、经验和做法，而必须用新的观念、新的战略和新的手段。只有这样，存 量巨大的党的基层组织体系才能得到有效改善，并 使基层组织数量上的优势转化为新时期党建的有效 能量和党执政的牢固基础。 在新的历史条件下，激活党的基层组织的关键 就是转变基层组织功能，使党的基层组织在新的社 会结构背景下有更为广阔的空间。基层组织的功能 转变是一种结构性的转变，即从以组织或动员革命 与生产为轴心的功能结构，转变为以社会关怀和利 益协调为轴心的功能结构。社会关怀包括方方面面， 有精神关怀（思想工作）、利益关怀（弱势关怀）、政治 关怀（参与自治）、生活关怀（参与社会生活）等，党应 该有意识地通过这些关怀来把握和占领社会空间， 从而在新的社会结构和新的社会生活中实现对社会 的有效整合；利益协调主要包括协调国家、市场和社 会的利益关系，协调不同阶层和群体的利益关系，在这种协调中，基层组织承担的具体功能是：表达利 益，沟通信息、协调关系，化解矛盾，促进发展。


  应该指出的是，党的基层组织的功能结构的改 变，不是通过单项的组织变革就能完成的，它必须通 过系统的组织变革和制度创新才能实现。因而，在推 进基层组织的功能结构的变革过程中，执政党建设 必须在以下几方面作出积极的努力：第一，依据变化 了的社会结构，积极调整基层组织的组织体系，努力 探索新的组织生长空间和新的组织架构，从而使党的基层组织不但能扎根于新的社会结构之中，而且 能够在其中全方位地发挥作用。第二，党要管党，健 全党的自我管理体系，把党员整合成为有战斗力的 整体，为党的功能的有效发挥提供坚强的组织保障。 第三，基层组织逐渐相对独立于行政系统，为此，要 进一步改革现有的基层社会行政管理体制和政治生 活的运行方式。如果后者不改，依然把基层党的组织 作为权力单位来运作，不仅会影响基层社会的成熟， 而且会限制基层组织的转型。这是一个战略问题，必 须全面考虑。解决这个问题的原则就是依法治国，把 社会归还给社会本身，把行政归还给行政本身，把经 济归还给经济本身。第四，发育党在社区中的组织体 系和工作体系，使党的生存和发展的重心逐渐移向 社区，使社区成为新时期党的基层组织发展的主要 空间。第五，建立一支高素质的基层党务工作者队伍，使其职业化，为党的自我组织和管理提供必要的 管理和领导人才。第六，扩大基层组织的民主生活， 使基层组织成为具有一定自治性的党内基层组织。 为此，要设计基层组织民主生活的原则、体制和程 序。第七，加强党的基层组织与社会的联系，拓展其 社会公共性和公益服务性功能，使基层组织的活动 与党员的道德实践联系起来，使基层组织成为党员服 务社会、实践道德、净化自身的组织。第八，基层组织 应该有一定的独立的活动经费，使其能够承担起服务 和关怀社会的职能。构建基层组织的资源体系，对构 建党的资源体系也是有帮助的。第九，基层组织应该 按照一定的规则连接成一个新的网络，消除因党的基 层组织单位化所带来的组织分割。从长远来看，组织 的属地化应是党的基层组织发展的基本取向。


  党的基层组织是党执政的重要组织基础，直接 关系到党建的全局。然而，要真正激活党的基层组 织，光靠党的基层组织是不够的，必须有全党的统一 认识和行动。前面的分析充分表明，新时期党建应该 以基层党建为战略突破口。党的基层组织有了活力， 党就能把六千多万党员整合成为一支强大的工作 队；在此基础上，党就能通过活跃的基层组织和党 员，整合出一个稳定、协调和有活力的国家与社会。