国有企业改革的评价及思考

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增大字体作者：佚名来源：本站整理发布时间：2009-02-04 23:27:54

乏竞争力、没有规模经济效益的国有小企业。而目前国有企业的亏损恰恰就主要集中在国有小企业，假如不更多地运用符合市场经济的方法和手段，让国有小企业在放开放活中找出路、求发展，其大面积亏损的不良局面怎能改变？可见，要遏制亏损扩大势头、减少亏损或长期亏损，归根到底还是深化改革，加速战略性结构调整和改组。但是，缺陷的由来既然是积之日久的，那么，要触动它、改变它就不能指望一蹴而就。历史积累的问题，只能在一个相应的历史过程中去解决。因此，对待改革，我们应当多一点历史过程论的观点，操之过急和久拖不决一样，都于事无补。

再则，作为近期国有企业改革的“重头戏”、“主旋律”，建立现代企业制度的先行试点很有进展，是行之有效的。对它的评价也要重事实、重发展。

按照党的十四届三中全会确定的目标，建立现代企业制度选择百户企业先行试点，改革的探索意向和实践意向是显而易见的。尽管试点是在有关条件尚未充分具备、政府职能转变和机构改革滞后、宏观经济环境趋紧、整个国有企业生存和发展的经济环境都发生了一系列深刻变化的严峻形势下开始的，但是，毕竟已经启动，而且进展正在加快。百户试点企业大多已形成建立现代企业制度的基本框架；一些长期困扰国有企业的重点、难点问题，如债务负担过重、富余人员多、企业办社会等，在试点企业中开始探索各种解决方案；许多试点企业坚持“三改一加强”，通过综合治理，逐步适应市场，在市场经济体制的形成过程中正日益成熟起来。改革需要成本，但令人鼓舞的是，百户试点企业的改革不仅未给企业加重困难，相反，还直接促进了经济效益的提高。据统计，1995年百户试点企业销售收入2343.4亿元，比上年增长11.67％；实现利润129.4亿元，比上年增长12.6％。在全国预算内国有工业企业实现利润比上年下降20％还多的严峻情况下，百户试点企业则呈扶摇直上之势，这说明试点是有基础、有成效的，建立现代企业制度是有希望给国有企业带来新的生机的。我们没有理由和根据消极悲观。那种因国有企业当前面临着一些困难就不知所措，甚至归咎于改革，认为“越改革越困难”的看法和情绪是有失偏颇的。国有企业改革越深入，难度可能越大，这是事实，但并不能据此就认为给企业造成的困难也越大。而百户试点企业获得的初步成效以及其它试点（“优化资本结构”试点城市等）的稳步推进，或许就是对眼下国有企业改革的一种最切合实际的肯定与评价。

正确评价国有企业改革，根本目的是为了更深入地思考并进一步推进改革。评价本身也是思考。10多年来，伴随着国有企业改革，我国宏观经济环境已发生和正在发生着一系列重大变化。从计划体制转向市场机制，从短缺经济转向供需平衡，从高关税保护转向与世界经济的大幅度交叉和融合，加之由于在改革开放催动下企业潜在能量的释放、多年沉积弊端的浮现以及改革进程中所出现的各种新矛盾和新问题的交织影响，使得国有企业在面临尖锐挑战中，不可避免地在总体上明显具有新旧体制转换时期的独特性或独有特点。比如：国有经济仍占绝对优势，但比重有所下降；国有经济增长速度仍然较快，但运行质量不高；国有企业处于日益激烈的分化、动荡之中，但正孕育着优化结构和格局；特别是公有制与市场经济如何结合，作为深化国有企业改革中一个异常尖锐的难题，更使我们面临着考验。从近期建立现代企业制度的试点实践和其它配套改革的到位情况看，可以说，在世界范围内前无先例的历史条件下，要创造性地实现中国国有企业的成功改革，是极其任重道远的。但是，无论如何，改革决不是造成企业困难的根源，恰恰相反，是促进企业兴盛或转危解困的最根本出路，对此，我们必须坚定信念，坚韧不拔地推进改革。为了取得更多的实质性进展，今后一个时期内，深化国有企业改革必须在狠抓落实、加快突破上形成合力，从宏观把握方面考虑，似应充分注意或特别注意以下几点：

一要加强研究社会主义市场经济条件下国有企业运行的特殊形态和功能，分辨其与一般市场经济和传统计划经济条件下国有企业运行的异与同。这有助于我们更加清醒、冷静地把握和发挥国有企业在现实中国社会的应有地位和作用，更加脚踏实地地推进国有企业改革。同时，也要认真分辨与非国有企业之间的比较优势。国有企业与非国有企业的性质差别决定了它们履行的责任不同，其功能和作用也不同。试图完全套用或引人非国有企业的运行办法，用单一的经济效益指标来考核和评定国有企业的优劣成败，是不明智的。改革肯定能完善国有企业，但不能理想化、万能化，背离客观规律去强求国有企业尽善尽美、“占尽风流”。无认是国有企业，还是非国有企业，都没有全面优势而只有比较优势，都必须从属于搞好整个国民经济的全局需要。因此，在深化国有企业改革中，实施有进有退的战略选择，改变以往国有资产覆盖过宽、“寸土不让”的僵化局面，在有些不必由国家经营的行业和领域有步骤地实行“适当的退出”，集中资金搞好非国有企业不宜或一时无力时入的“命脉”、“基础”和“高精尖”等行业和领域，应当看作是战略性改组的重要内容。也就是说，国有企业改革的着眼点不仅不应是搞活每一个国有企业，而且也不能只是搞活整个国有经济，其战略基点应当是面向整个国民经济、面向整个产业和行业调整的。这是我们在推进国有企业改革中必须真正具备的全局观念和宏观意识。

二要着力于机制创建。建立现代企业制度是从制度创新的角度实现企业机制转换的根本性措施。试点企业应当着重在新机制的系列配套、全面建设方面开掘和确立改革的示范效应。就归属而言，国有企业的终极所有者从来都是明确的。所谓“产权清晰”主要是指企业中的每一部分经营性国有资本都要落实明确的投资主体，并承担相应的经营责任。因此，通过公司治理结构，所有者代表进入企业，最重要的是必须健全由企业内权力机构、决策机构、监督机构和执行机构形成的所有者、经营者和劳动者相互激励又相互制衡的新机制。同时，要逐步从目前主要依赖政府指导实现的兼并破产过渡到建立真正的优胜劣汰机制，在企业内部还要形成促进管理创新和技术创新的动力机制以及企业用工能出能进机制、择优竞争上岗机制等。机制不全不活，企业的经营管理不可能真正适应“两个根本性转变”的需要，建立现代企业制度的试点成果也必然难以最终体现。因此，建立健全新机制，应当成为试点企业在基本建立现代企业制度框架之后的一项很实在、很需有突破性动作的关键任务和重要探索。

三要加快建立政府与国有企业之间的新型关系。10多年改革的艰苦探索和逐步推进，从一定意义上说，就是要按照市场经济的要求来重新界定政府与企业之间的不同职能，改变“政企不分”，构筑新型关系。以前，传统计划经济体制的最大弊端是计划一直管到企业，其结果一是把企业管得太死，窒息自主发展的生机；二是形成了一个庞大的政府机构。随着建立现代企业制度试点工作的深入，加大转变政府职能的力度迫在眉睫。政府职能转变的疾除好坏直接关系到建立现代企业制度密切相关的各项配套改革能否切实到位，对进入制度创新阶段的国有企业改革具有休戚与共的决定性影响。在以往的国有企业改革中，政府大体是以改革的主体（即提出者和组织者）发挥作用的。前期改革凭借放权让利等政策性推进，一些较浅层次的问题容易解决，靠政府的组织推动一般都可奏效。但新一轮国有企业改革的进程则越来越受制于政企分开等深层次问题，触及社会主义市场经济条件下政府与国有企业之间的关系调整和重组问题。由于直接牵涉政府的部门利益，牵涉机构精简

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