台湾网际网路兴起之政治经济学分析

的一些私营部门均期待政府部门应少插手网路的底层建设，如在 1993 年间，美国三家主要的电信公司 AT&T, MCI与Sprint以及区域性公司 Bell South 等，强调政府不应以财政资助网路的底层建设；同时，欧洲亦出现「欧洲的资讯社会之创造，应由私营部门与市场力量决定」的要求（Mansell, 1996a:114-115）。而在1997年7月1日，美国多家资讯领导厂商包括微软、Intel、Compaq、Novell、DEC等多家总统联合向美国政府进言，极力促使政府开放电子商务，期待未来电子商务可提供一个免税环境，并针对隐私权的保护等方向提出多项建议（资策会，1997e:161）。

2. 美国传播法案的商业化发展

美国参议院与众议院在1995年所通过的传播法案（The Communications Act of 1995），保证以互动式电脑为基准的的资讯高速公路，将以商业利润的极大化为其基本准绳。此法案由企业界有效的提出，实际上是为企业界的发展目标而制定的。并且，美国1996年通过的电讯传播法案（The Telecommunications Act），亦在悬殊的投票表决下完成立法（众议院414票赞成，16票反对；参议院92票赞成，5票反对），规定政府将整合电脑、电讯传播与媒体工业的障碍降至最低（Bettig, 1997:143）。而在美国1996年的传播道德法案（The Communications Decency Act of 1996）内容中，网路管制者得以透过对网路的「洗净」（cleaning it up）作用，以提供对多数人所谓「安全」（safe）的上网，合乎商业利益的潜在阅听对象因而得以被突显出来。管制者与商业利益，于是共同将网际网路带入商业的主流之中，使企业家拥有更多的商业契机（Breslow, 1997:237）。这些攸关网路发展的法案，均强调对市场竞争的承诺，并应允大幅降低管制作为，依麦克肯士尼（McChesney, 1996:99, 104-105）的分析指出，这种做法必将导致产业进一步集中化的趋势，且当网际网路以几何级数的速度被商业化后，超大媒体企业正积极地企图掌握网际网路的发展。

3. 美国政府推动资讯基础建设

美国政府对与资讯革命相关的传播科技的研发，也提供极大援助。尤其是网路方面，军方单位所补助的占很大比例。曾经在某一段时间中，即使最后从中获利的是私人公司，美国电子工业的研究与发展的经费中有 85% 是由联邦政府所补助的（McChesney, 1996:104-105）。为宣示政府对网路底层建设的企图心，美国总统柯林顿于1997年7月1日正式公布全球电子商务白皮书(The Framework for Global Electronic Commerce)，针对税务、电子付款、契约关系、智财权、隐私权、网路安全、通信建设、资料内容、技术标准九项议题提出「不干涉」的政策宣示，强调全球电子商务发展将依据下列五项指导性原则进行：（1）政府仅扮演发起者的角色，后续扩展将是在产业自律的前提下，成立私人团体(Private Sector)推动执行；（2）产业交易模式将因应技术瓶颈突破而快速更新，而政府将尽量减少对电子商务的限制；（3）政府将努力促成可预测、简单化、具有一致性的法律环境；（4）政府应承认网际网路的独特性，当其与既有法令（如电信法、广电法）不符时宜适当修法；以及（5）应以全球观点建构网际网路电子商务（资策会，1997e:167-168）。至此，美国政府正式具体的确立了网际网路电子商务的全球化发展方针。


（二）跨国性组织对GII的推动

1. 经济自由化与管制的解除化

电子商务网络的运作在愈开放与自由化的环境下，对贸易往来与资本的国际化愈有利，因此，影响网路底层建设与服务的管制办法，以及跨国界贸易的财务管制措施等，都对国际资本的流动产生重大影响力（Mansell, 1996a:125）。跨国性组织为了推动GII与电子商务的全球化发展，纷纷召开会议，透过结盟与公约订定的方式，研讨如何使各国遂行开放与自由化的贸易政策。降低贸易壁垒、减低资讯产品关税、解除对外资的各种限制等等议题，便成为跨国性组织的首要任务。

在自由经济的目标下，没有障碍的国际贸易成为各国努力的目标。在欧洲方面，欧联（EU）于1991年通过马斯垂克条约，加速经贸整合，欧联成员亦将于二十一世纪逐渐扩及东欧国家；在美洲方面，美国、加拿大与墨西哥于公元1994年通过北美自由贸易协定（NAFTA）南美的南锥五国（阿根廷、巴西、乌拉圭、巴拉圭、智利），于公元1995年通过南锥共同市场自由贸易协定（MERCOSUR）；在亚洲，亚太经济合作会议（APEC）于公元1994年通过茂物宣言，宣示于公元2010年及公元2020年时，已开发国家及开发中国家分别完成贸易及投资全面自由化，东南亚国协（ASEAN），亦希望在下个世纪达成全区之自由化；在全球方面，继世界关贸总协（GATT）多次协商后，世界贸易组织（即 World Trade Organization，简称WTO）于公元1995年成立，预计未来十年，乌拉圭回合最终协议将逐步实现，贸易自由化范围将由制造业扩大到农业、服务业及投资活动，关税税率也将大幅降低（国科会，1997：1）。

2. 国际资本与跨国性组织对科技资讯协定之推动

1995年初，七国高峰会（G-7）在比利时召开有关「资讯社会化」会议前夕，资讯科技先进国（包括美国、欧盟与日本）的民间资讯

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