台湾网际网路兴起之政治经济学分析

集中情形非常的明显。以前述的电子商务利润而言，在1995年时，美国线上服务业者的国内外营收占去全球营收的64.2 %，欧洲线上服务业者则占去29.5 %。其他地区的业者则拥有剩下的6.3 %，由此可看出线上服务的主要市场目前还是集中在美国与欧洲（资策会，1997c:109-110）。同时，全球线上广告的收入也多集中在前20大线上广告站上，排名前十名的企业营收更占广告总营业额的65 %强，显示线上广告市场的高度集中性（资策会，1997e:145）。
除了网路服务业与商业的部份以外，与网路相关的资讯设备硬体与应用软体等方面，也都在全球主要的工业国家当中，呈现出高度的成长与集中性，为这些国家带来新的商机与发展。1996年的世界主要资讯国硬体工业产值，都反应出成长的状态。

其次，就网际网路伺服器全球各区域成长的情形来看，虽全球各地区均有成长（如全球七大区域合计从1994年的246万台、1995年的486万台，增加到1996年的804万台），但主要的网路伺服器仍集中在北美及西欧二大地区。如表二所示，1996年的全球伺服器座落在北美地区的有511万个，占所有的63.57 %、西欧地区有206万个，占25.61 %、亚太地区有69万个，占8.6 %、以及其他四个地区总共拥有18万个，只占2.25 %，显示网路发展高度集中在少数地理区域当中。

网际网路虽是全球化的商品，但受惠者却是少数的工业资本国家，从1980年代发展出来的「整合服务数位网路」（Integrated Service Digital Networks，简称ISDN）新传播科技的发展，即是一个由少数国家与供应商获利的显明例证。而网际网路浏览器软体的使用集中情形更是明显（见表三），由美国网景（Navigator）与微软（Internet Explorer）二大

公司所制造的浏览器，虽彼此所占市场互有消长，但他们共同所控制的市场，从1996年二月的77 %、1996年八月的91 %，一路成长到1997年一月的98 %，几乎囊扩了所有全球浏览器市场，其他较小公司却由原先的23 %的市场占有率，在短短一年内降低即到只剩下2 %，显示网路浏览器软体市场兼并之快速，已不是过去经验中所能想像的。依懋拉那（Mowlana, 1996:57）的观点而言，「新的科技形式所产生的新秩序，提供了少数掌控者在发展上的一个全新意义与概念」。
三、国家、国际资本与跨国性组织对全球网路基础建设的推展

（一）全球化经济中的主要推动角色

在这个新的全球化经济当中，企业的竞争力高度依赖著国家与「跨国性组织」（supranational organizations）如何有效地引导其领域内成长策略的政治能力。政府的行动并不只限于对跨国贸易的管理，它同时可以提供必要的技术发展与人力资源的训练、与资讯经济运作的基础，底层建设即是国家可推动的重要发展项目。同时，来自政府部门的市场（如国防与传播通讯）以及政府补助与柔性贷款（用作研究与发展、训练与外销），对国内公司在全球竞争的定位上具有关键性的影响力（Castells, 1996:105）。因此，各国莫不积极的由民间资本家提议，由政府制定政策与法令，推动资讯全球化的发展。 在网路先锋国方面，在资本家利益的敦促之下，美国的政府与民间企业高度的配合，首先推动所谓「国家资讯基础建设」(National Information Infrastructure，简称NII），以私营部门为主导，减少法令限制，降低政府干预。并且，加上由政府与民间所组成的双重力量，主导对某些具高度重要性的跨国性组织之目标设定与发展方向，使以美国为首的西方资本主义的扩充得以加速进行，而有利于工业强权掌握新的全球经济、有效累积全球资本。因此，美国与其他工业国的资本利益、国家的政策发展以及跨国性组织之结盟与合作，便成为网际网路在全球化经济中的主要推动角色。


（二）从NII到GII：美国资本利益与政府对全球网际网路的推动

由于受到美国国内企业利益的影响，美国的传播政策在1990年代进一步的松绑，国会、白宫与联邦传播委员会（Federal Communications Commission，简称FCC）先后发表对发展资讯高速公路（information superhighway）的支持声明。克林顿政府在1993年9月15日针对国家资讯基础建设（NII）所提出的「行动纲领」中，阐明政府巩固资讯工业结构的政策。进而在1994年3月间，美国副总统高尔（Al Gore）在联合国电讯传播会议中，首先提出国家资讯基础建设的全球版本 ━ 即「全球资讯基础建设」（Global Information Infrastructure，简称GII）（彭慧鸾，1997:46; Bettig, 1997:145），强调全地球资讯网络的建立，将使全球资讯市场成为可能，而得以使消费者在网络上买卖产品，使电子商务更趋发达。1995年2月，七国高峰会（The Group of Seven，简称G-7，成员包括美国、加拿大、日本、英国、法国、德国与义大利）亦在布鲁赛尔的会议中，采用美国的说法，至此，GII的理念正式被工业资本强权运用来推广其资讯全球化的方针（Bettig, 1997:145）。

1. 民间推动资讯产业自由化

在美国，除了国防部对网际网路进行研发外，私营部门也一直在某种程度上，参与了网际网路的发展，IBM与MCI对网络建设的参与即为一例。而当网际网路逐渐成熟后，美国与欧洲国家

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