南方日报：谨慎赋予运营商扫黄执法权

　　手机色情信息的严重性，得到了央视极大的重视，连篇累牍、穷追不舍地予以报道。随后，公安部、工业和信息化部等部门也开展了专项行动，掀起了一场波及甚广的“手机扫黄风暴”。舆论监督认为，电信运营商与色情网站存在着复杂的利益链条，因而放纵色情信息泛滥。而运营商辩解说，现在的电话诈骗也很多，难道我还要为骗子用了电话而负责吗？其实，运营商的确从色情网站的存在中获得了流量费甚至分成，但这些收益占不到总收入的万分之一，与其要承担的风险也是不成比例的，因而我相信运营商并不存在放纵色情信息泛滥的“主观故意”。但是，作为网络通道的提供者，运营商配合监管部门进行治理，又是义不容辞的责任。

　　治理行动开出的“猛药”，首先是一律暂停手机WAP业务的代收费，不分青红皂白，把色情非色情的全都一锅端了再说。这一招够“狠”，但挂万不漏一，无非就是损失点经济利益。其次是要求运营商建立手机WAP网站监测系统，加大对WAP信息服务业务和信息内容的审查力度。后面这一招就有点敏感了，你想想，电信运营商是企业，由它来监测、审查信息内容，是不是有越俎代庖之嫌？

　　“扫黄打非”是谁的职责？公安部门，执法机关，反正不应该是企业。然而，要求电信运营企业通过技术手段识别、拦截、过滤色情淫秽等非法信息。按照我的理解，这实际上是赋予了电信企业一定的“执法权”。问题是，电信企业不是国家机关、政府机构，是否有权通过技术手段对信息内容进行审查、过滤？答案是，我国的法律法规对此没有明文的规定。

　　一位监管部门人士开诚布公地说，我们也希望国家立法机关尽快出台法律，明确电信企业的责任。据说，美国就有一个《国外情报信息监察法》，赋予了AT&T等电信运营商采取技术措施过滤不良信息的豁免权。照此逻辑，我国也可以依样画葫芦，这样电信企业“扫黄打非”也就不存在法律障碍了。

　　如果法律并未赋予企业这样的“执法权”，按照常理，“扫黄打非”就应该由公安部门来管，发现色情网站、黄色信息后，再通知运营商予以删除、查封。问题是，偏偏是色情网站又狡猾得很，变化IP地址易如反掌，钻漏洞比耗子还厉害，事后打击根本就是无济于事。然而，要搞事前预防，那就必须建立一个过滤拦截的技术系统，给所有的手机网络加个罩子。这个过滤系统如果由公安或者电信监管部门来搞，那就相当于在高速公路上设了个检查关卡，不但会降低运行效率，还要配上为数不少的公务员。交给企业来处理，自然是最为现实的选择。

　　那么，如何保障企业认真履行这一审查责任，而又不肆意侵犯公众信息的隐私权？如果真要兼顾这两点，恐怕还是需要出台相关的法律规定，一方面对其合法性提供支撑，另一方面也对其行为进行规范和限制。