国有企业的改革与资产评估行业的发展

、评估师难以按照正常实际情况和准则、规范要求进行评估操作，迫使评估机构、评估师粗放评估，不但违背了评估的独立性、公证性和科学性，而且导致了评估机构为降低成本，随意简化评估工作程序，以重大事项披露代替评估程序现象严重，降低了评估质量，造成了评估结果失实。

　　（五）部分地方国有资产管理部门和中央企业集团公司对其所属企业国有资产评估管理松懈，资产评估项目审核备案工作流于形式。

　　部分地方国有资产管理部门和中央企业集团观念转变慢，把评估备案工作仍然停留在过去行政管理的概念上，而没有站在出资人的高度，从出资人的角度审视资产评估项目审核备案工作，将资产评估项目的合理性与资产评估报告的合规性有机的结合起来，使其审核备案工作流于形式，难以有效发挥保护国有资产合法权益、防止国有资产流失的重要作用。

　　三、资产评估行业要加强执业道德修养，提高执业水平和质量，在深化国有企业改革中发挥重大作用

　　国有企业的改革为国有资产评估提供了广阔的市场，同时也对国有资产评估提出了新的要求。突出表现在对整个评估行业提出了更高的要求，对评估机构的素质和规模提出了更高的要求，对评估人员的职业道德提出了更高的要求，对国有资产评估项目管理中的核准与备案也提出了新的要求。

　　（一）资产评估行业应充分发挥在社会主义市场经济建设、国有企业改革过程的中介作用，加强资产评估基础理论的研究，完善准则体系，特别是加强企业整体价值评估的研究与探索。

　　资产评估行业协会、资产评估机构、评估师在我国社会主义市场经济中扮演着越来越重要的角色，起着不可或缺的作用。行业协会是评估行业的管理者、监督者与服务者，对整个行业发展具有举足轻重的作用。目前，加强资产评估的基础理论研究、完善资产评估准则体系成为首要的任务，国有企业的改革已经给资产评估的技术发展提出了新的课题，企业整体价值评估、无形资产评估已经成为本轮国企改革的鲜明特征，必须有切实可行的指导意见和技术操作路线，不然整个行业的发展空间就会受到不可估量的限制，也许会被能够起到这种作用的其它行业取而代之。中国资产评估协会近期发布的《资产评估准则——基本准则》和《职业道德准则——基本准则》，为资产评估准则体系的迅速建立奠定了坚实的基础，我们相信在评估准则体系建设上，将会很快出现一个快速发展的新局面。

　　（二）加快资产评估行业的立法工作、加强行业自身自律性建设。

　　制定资产评估行业管理的相关法规，是我国评估行业发展的客观要求，也是行业发展中一项急迫的任务，通过制订、修改、完善相关的法律、法规、规范，统一评估行业的管理，纠正目前政出多门、行业分割、各自为政的局面，规范评估机构、评估师的执业行为，加强各专业评估协会之间协调与沟通，是关系评估行业长期、健康发展的基础性工作，各方面都应该予以充分重视。此外还应当切实加强自身自律性建设，建立完善有效的行业自律性管理约束机制，提高评估机构、评估师的职业道德水平和执业能力，增强评估机构、评估师的风险防范意识，特别是职业道德要把它当成评估行业的生命线来对待。结合当前实际，要尽快制止行业内评估机构之间恶性低价竞争的现象，这既是职业道德水平不高的一个重要表现，也是执业水平和执业质量低下的一个重要诱因。

　　（三）加大处罚力度，纯洁执业队伍，加强诚信建设，靠优秀的服务质量和良好的行业形象赢得社会公众和评估报告使用者的信赖，拓展市场，确立在市场经济中的地位和作用。

　　除了评估机构和评估师加强自律以外，还必须依靠行政和行业的力量加大监督管理、处罚力度，对评估机构的执业质量和评估师职业道德情况进行全面检查，纯洁执业队伍，加强诚信建设，提升在社会公众和评估报告使用者中的信赖度，靠优秀的服务质量和良好的行业形象拓展市场，确立在市场经济中的地位和作用。特别是随着国企改革的深化，上百亿的评估项目已屡见不鲜，这就对评估机构的规模和素质提出了更高要求，也对行业监管提出了更高要求。

　　国务院国有资产监督管理委员会在国有资产评估项目核准、备案工作中，也将根据国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会《关于规范国有企业改制工作意见的通知》中 “国有企业改制，必须依照《国有资产评估管理办法（国务院令第91号）》聘请具备资格的资产评估事务所进行资产和土地使用权评估”“对中介机构弄虚作假、提供虚假审计报告、故意压低评估价格等违规违法行为，要加大处罚力度，国有资产监督管理机构和国有及国有控股企业不得再聘请该中介机构及其责任人从事涉及国有及国有控股企业的中介活动”的相关规定，将害群之马逐出国有资产评估队伍，严重违反评估师职业道德准则的将通报评估行业协会，造成国有资产严重流失的移交司法部门。

　　（四）国务院国有资产监督管理委员会将加强业务培训，建立一支高素质的国有资产评估项目管理队伍，对重大国有资产评估项目实施事前、事中、事后全面监督。

　　2004年，国务院国有资产监督管理委员会将全面加强资产评估项目管理人员业务培训，提高国有资产评估项目管理队伍素质，将资产评估项目的合理性审核与资产评估报告的合规性审核相结合，真正从出资人的根本利益出发，全面提升国有资产评估项目核准、备案工作的质量。进一步规范评估项目管理程序，严格把关，提高评估报告质量和有效性，确保国有资产的有效流动和保值增值。

　　国务院国有资产监督管理委员会还将建立重大国有资产评估项目事前报告、事中检查、事后抽查制度，全方位加强对所属企业资产评估项目的监管，国有经济布局和结构的战略调整，国有资本有进有退、国有企业深化改革的步伐势不可挡，资产评估行业将面临前所未有的发展机遇，也将面对前所未有的挑战，对此，必须要有充分的准备。资产评估行业必须坚持不懈地提高自身素质，提升行业的社会公信力，紧扣改革的脉搏，跟上改革的步伐，才能够应对挑战，抓住机遇，也才能够真正走上长期、健康发展的轨道。

上一页  [1] [2]