中国资产评估业的地位与作用（二）

　　——通过资产评估为各种私人财产的交易和私人财产价值鉴定提供专业的服务。

　　（三）资产评估法律地位的确立法律对于确立资产评估的地位具有十分重要的作用。从本质上说，资产评估是一种独立的中介服务，具有很强的市场化特征，其客观必要性和重要地位首先是要用市场经济中的客观需要来证实的。但是，在现代包括政府管理和市场配置双重机制的混合经济中，政府的制度性管理和约束又是必不可少的。当然，这并不是说政府过度干预是资产评估业发展所需要的，而是说法律对于资产评估的合法地位、执业责任和自身改革不但能够起到强制约束作用，而且能够维护资产评估机构和人员的合法权益，有效的保障行业健康发展。

　　从各国经济鉴证类中介机构的发展历史来看，法律层次的规范和约束从根本上确立了相应中介服务的合法地位。例如，美国的有关金融法规规定，再进行金融抵押贷款时，必须对抵押的不动产（或动产）进行评估，这就从法律层次上明确了资产评估的必要性。这种规定不但赋予了资产评估合法的地位，从本质属性上承认资产评估的重要性，而且为资产评估提供了大量的法定业务。1991年国务院颁布的《国有资产评估管理办法》明确规定涉及国有资产产权变动的都要进行评估，可以说，中国的资产评估业发展到现在，其绝大部分业务量都得益于这一法规的颁布实施。

　　建立资产评估的法律规范体系有助于增强资产评估评估机构和从业人员的执业风险意识和职业责任意识，同时维护其合法权益。资产评估行业，是为市场经济中的社会公众服务的。这里的社会公众是指市场中使用资产评估报告并据以做出经济决策的相关利益各方。因此，资产评估的地位要得到市场的承认，就是要得到社会公众的承认。这就要求资产评估从业人员提供高质量的中介服务，能够充分评价评估风险，独立承担评估责任。而这些要求都需要从法律法规层次上进行约束和协调。另一方面，由于资产评估本身具有很强的专业性，有时接受评估服务的社会公众不能够正确理解资产评机构和从业人员的服务性质和风险责任，从而带来诸多的法律纠纷，这是就要用相关的法律法规来维护其合法的权益。

　　法律机构对评估行业的介入也有助于促进评估业的完善。一个值得借鉴的例子是，从20世纪70年代起，美国国会在对证券法的执行情况的调查中指控注册会计师的执业不当，试图通过更为严格的法律来约束注册会计师的为，这直接导致了美国注册会计师自律组织的自我改革——在美国注册会计师协会中新设了会计师事务所来加强行业自律。当前中国资产评估行业也面临着一种较为混乱的混沌状况，通过法律来施加强大的外界压力，必然能够督促整个评估界为行业的生存与发展做出更深入的改革。迄今为止，指导中国资产评估业发展的最直接的法规是1991年国务院颁布的《国有资产评估管理办法》，这一法规无论从内容上还是从法律层次上都有待进一步改进和提高。借鉴注册会计师行业的发展经验，必须尽快制定和颁布实施资产评估方面的法律（如资产评估法、中国资产评估师法等），为资产评估行业的发展提供最基本的法律保障。

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