中国资产评估业的地位与作用（二）

　　最后，国有企业改革的深化有助于澄清国有资产评估中的认识误区。“1 元钱卖一个国有企业”曾经是、甚至现在也是一些政府领导所不能理解的事实，即政府在出售国有企业时，国有资产评估值很低，甚至仅有1 元钱，这是政府官员所不能接受的。按照某些政府官员的理解，在这种情况下，资产评估没有发挥使国有资产保值增值的作用，因而不理解、不敢信任资产评估行业[1].其实很多经营不善、资不抵债的国有企业，其净资产与负债相抵后，资产总额甚至为负数。

　　这种状况在很大程度上是由于经济体制的原因造成的，而科学、客观的资产评估并非低估某些国有企业的价值，恰恰相反，如果真正的发挥其应有的市场作用，资产评估结果应该如实的反映这种状况[2].资产评估可以附带为国有资产的经营管理提供合理化建议，却不能按照国有资产主管部门的一厢情愿得出人为夸大的结果，只能在维护产权主体权益上扮演独立、客观、公正的角色。也就是说，国有企业的价值是多少就是多少，资产评估结果只是一个客观的反映，不会、也不应该按照政府领导的意图或想象而发生改变。这样的资产评估才是最值得市场信赖的。因此，资产评估只能在一定程度上避免国有资产流失，却不能使国有资产虚增价值。而国有企业改革的迫切需要将会促使人们更正这种错误观念，突破认识上的障碍，否则国有企业改革也很难顺利地进行下去。

　　2 、金融、证券市场的发展和资产评估业的发展

　　资产评估是防范金融风险的一个必要工具。当前中国金融体制改革一个重要的环节就是建立现代的商业银行制度，但是中国目前金融体制、特别是银行体制存在很多问题，而信贷风险过大、贷款回收率低则是其中重要的一个方面。随着中国经济市场化程度不断提高，适应市场竞争和防范风险的需要，各种担保贷款、特别是抵押贷款业务将蓬勃发展。而抵押贷款是有条件的，即哪些物品可以用来充作抵押物，并根据抵押物品的价值发放多大的贷款都应有相应的规定。在抵押贷款业务中，动产和不动产是最主要的抵押品，为了最大限度的降低贷款风险，必须对动产、特别是不动产的公平价值（或公允价值）进行评估。而为了保证商业银行业务的流动性，动产和不动产的易售性也显得非常重要，因为商业银行并不是要实物补偿，而是要获得价值补偿。因此，在评估动产和不动产价值时，要选择合适的方法，不能高估也不能低估抵押品的价值。

　　没有资产评估，抵押贷款就会失去客观的价值衡量标准；如果不能保持资产评估独立、客观的地位，甚至会造成金融风险的潜在隐患。以泰国为例，在1997年开始爆发的金融危机中，一个十分重要的原因就是在不动产贷款抵押中没有充分认识到资产评估的重要性，导致金融风险不断积累。在1997年金融危机爆发之前，泰国的经济尤其是房地产业已呈现出过热迹象，但是商业银行忽视资产评估的重要作用，为了盲目发放贷款而排斥独立的外部资产评估师，一味使用银行内部的评估人员来粗略的评估贷款抵押，最终造成不良贷款越来越多，为金融危机的爆发埋下了隐患。这也为中国防范金融风险敲响了警钟：在金融业的发展过程中、尤其是抵押贷款业务中，绝对不能忽视资产评估的重要角色。

　　证券市场在二十一世纪的中国市场经济中具有不可替代的地位，而证券市场的进一步规范和发展，也为资产评估机构和人员提供了更多的执业机会。首先，资产评估用于保护证券市场中的投资者权益，保障证券市场的公平性。有关部门规定，拟公开发行股票的股份有限公司经有证券从业资格的资产评估机构对其全部资产进行评估后，得出的净资产总额作为国有股股本的折股依据。少数非国有企业公开发行股票时也要比照国有企业进行资产评估。证券市场中的参与主体也将经评估的净资产价值当作股东投入资本来看待，在权衡不同投资者之间的利益方面起着重要的作用。其次，资产评估结果可作为股东投资和转让股份价格的衡量依据。上市公司通过资本市场进行二次融资，通常采用配股方式。根据有关规定，配股价格不得低于每股净资产，即每股净资产值作为配股价格的下限。申请配股的公司在近3 年内净资产收益率必须每年都在10% 以上，这也要求对公司的净资产进行评估。同样，暂不能上市流通的国有股东的股份进行协议转让时也需依据每股净资产值作为转让价格的参考依据。再次，资产评估结果对上市公司的财务状况和经营成果会产生深远影响。在国有企业进行股份制改造时，需要进行企业整体评估，评估范围一般包括所有资产和负债。既要依据净资产的评估值进行折股，还要根据资产、负债的评估值调整新成立的股份制企业的会计账目。此外，中国创业板市场的设立，也将为资产评估业开辟一个崭新的从业领域。高科技创业企业（如网络公司、生物制药、生物工程等）评估和企业家股票期权评估，都是创业板市场中亟待解决的问题。在创业板市场这个全新的领域内，资产评估业必将发挥极为重要的作用。

　　另一方面，金融市场和证券市场的规范发展，也会加大资产评估业规范执业的压力。金融市场和证券市场的不断完善，要求提供更加真实可靠的价值评估结果和资产信息。而对于资产的价值评估，可能会有低估或高估的倾向。高估资产价值会导致净资产的虚增。对于金融市场中的抵押贷款业务而言，高估抵押资产的价值，会使贷款不能得到足够的价值担保，从而降低了银行贷款的安全系数，造成潜在的金融风险。对于证券市场的投资者而言，高估了公司的资产价值，等于向市场传递了虚假的信息，会误导投资者的投资决策。例如，为获取上市资格，过高的评估资不抵债的公司的资产价值，就是对市场和投资者的欺骗。1997年发生的“红光”事件，就存在严重高估企业资产价值的行为，最终欺骗了证券市场中的投资者，侵害了市场参与者的权益。相反的，由于目前国内一些资产评估业务是按照评估对象价值量的一定比例进行收费，从而造成一些评估机构为了多收取评估费用，有高估评估对象价值的倾向，这在一定程度上会增加市场的交易费用，加重企业的负担。此外，高估资产价值，有时也会给上市公司带来不便。如前面提到的，上市公司要配售发行新股，必须满足的一个条件是公司在近3 年内的净资产收益率每年都在10% 以上。如果高估公司净资产价值，就会降低净资产收益率，满足不了法律所规定的条件。当然，为获得配售发行新股资格，人为地低估公司净资产价值，等于是向市场传递虚假信息，会扰乱证券市场的秩序，严重的会触犯法律。

　　3 、资产评估业务范围的扩展。

　　在许多市场经济发达国家，资产评估执业范围早已超出了不动产评估的范围，逐步发展成为包括不动产、动产、无形资产和企业价值评估在内的综合性评估行业。这种综合性的评估行业在美国尤其盛行。随着中国市场经济中经济成分的多样化和市场行为的多样化，资产评估向市场的各个领域的渗透将不断的稳固资产评估业的根基。1999年，中国资产评估协会对未来的主要业务拓展范围作了展望，中国的资产评估业有望在以下一些方面得到长足的发展：

　　——通过资产评估核定为企业改组、联合、兼并、租赁经营、股份制合作经营等多种产权变动行为提供公允的市场价值；

　　——通过资产评估核定企业的法人财产权，明确法人财产价值量和国家所有者的权益；

　　——通过资产评估为政府征缴涉及各类财产和财产交易的税收提供计税的依据；

　　——通过资产评估为政府征用土地及动迁等补偿提供合理的计价标准；

　　——通过资产评估为企业资本运营决策提供客观的咨询意见；

　　——通过资产评估为金融机构确定抵押、质押物的价值依据；

　　——通过资产评估为司法

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