论国有企业的财务决策机制

1）组织实施董事会的决议，全面主持公司的日常运营和管理工作；（2）拟订公司中长期发展规划、年度运营计划和收益运用计划，公司年度财务预决算方案、弥补亏损方案；（3）拟订公司增加或减少注册资本和发行公司债券的建议方案；（4）拟订公司内部管理机构设置方案；（5）拟订公司的规章制度；（6）提请董事会聘任或解聘公司财务负责人；决定公司其他各职能部门负责人的任免；决定公司本部工作人员的聘用、薪酬、奖惩与辞退；（7）审定下属企业中长期发展规划、年度经营计划和重大投资等事项；（8）在董事会授权的额度内决定公司投资、贷款、对下属企业担保等事项，决定公司法人财产的处置和固定资产的购置，审批公司财务支出；（9）根据董事长授权，代表公司签署各种合同的协议；签发日常行政、业务等文件。总裁的财务决策一般通过召开总裁办公会议讨论决定，总裁办公会议应由公司总裁、副总裁、三总师、总裁助理等出席，必要时通知有关部门负责人列席。

　　与财务决策有密切关系的国有控股公司业务管理部门主要有计财部、企业管理部、资产经营部、投资发展部等，其在各自分工负责的范围内为总裁的决策提供决策信息和咨询，并负责受理所属企业重大财务活动的决策申请，对属于应由所属企业股东会决策的事项，将所属企业的申请和本部门的初审意见一同转交总裁，由总裁确定决策意见；对属于应由所属企业董事会决策的事项，由业务管理部门直接确定决策意见，并及时将决策意见以书面批复形式通知产权代表。

　　（三）国有企业层次财务决策机制的构建

　　国有企业层次财务决策机制的构建主要是处理好所有者财务职能和经营者财务职能的划分问题。按照现代企业制度，企业的所有者或者股东会应行使企业财务的最高权力，其财务权利主要是：决定长期经营方针和投资计划；决定企业清算、分立、合并等；选举或罢免董事会成员；决定公司税后利润分配和使用方案；批准企业财务预、决算；制定修订公司章程，包括其中有关公司财务管理的条款等。对于国有企业来说，这些财务权力应当由国有控股公司行使，因此与国有控股公司层次财务决策机制的设立紧密相连，具体实现方式已在前面述及。

　　关于国有企业经营者财务职能，关键是如何在董事会、经理和财务负责人之间正确划分经营管理者的财务决策权。根据《公司法》的规定，董事会是企业财务管理的决策者，而经理层是企业财务管理的执行者。董事会向股东负责，其在企业财务管理上的决策权利主要有：制定年度财务预、决算方案；决定经营计划和投资方案；制定利润分配和弥补亏损方案；决定资本金增减和发行债券方案；拟定企业的合并、分立和解散方案；决定企业内部财务管理机构设置；根据经理提名聘任财务主管；制定财务管理等基本制度等。经理（或经理层）向董事会负责，在财务管理上的职能是：负责实施董事会的财务决策；实施年度经营计划和投资方案；提出企业内部财务机构设置方案并草拟财务管理制度；提名财务主管人选等。财务负责人作为企业财务管理的技术负责人，是理财专家，在财务管理的业务和技术方法方面享有权威和相应的决定权。其主要职责是：审核重大财务事项，主要是对财务管理的业务和技术方法负责；协调各职能部门、基层单位和财务部门之间的关系；组织制定和具体实施财务预算方案；负责组织财务核算；审阅财务决策；预测企业资金需要变化，负责日常资金调度；向经理提出筹资、投资和分配的建议；分管或协助经理分管财务部门。

　　为了保证委派的国有资本产权代表在国有企业董事会的决策中维护国家作为出资者的利益，许多地方的国有控股公司都建立了产权代表报告制度，要求产权代表在重大财务事项决策前及时向国有控股公司书面报告，并根据控股公司的批复意见行使董事会上的表决权，这是完善国有企业财务决策机制的一种十分有益的尝试。

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