关注工会系统的自主利益——对基层企业工会的调查与思考

　　90年代中期以来，伴随着国内GDP的高速增长，社会的贫富分化愈来愈严重，以至于有人提出中国出现了社会的「断裂」，即一部分社会成员被甩到了社会结构之外，这部分被甩出去的社会弱势人群主要表现为城市中的下岗工人、进城的农民工以及农村中的留守人员1。社会的贫富分化引起了愈来愈多的人关注中国的弱势人群，而上述三类弱势人群中有两类与工会有关：下岗工人下岗前本身就是工会的会员，而进城的农民工正是工会当前吸纳的主要对象。出于对社会公正问题以及对弱势人群的关心，愈来愈多的研究者开始关注中国的工会。

　　本文就是有关工会组织的调查与思考。文章共分五部分：第一部分简要介绍材料的获取，第二部分结合基层工会开展的活动对工会的性质做出判断，指出工会并不是工人利益的代表者。作为「法定」的工人组织，工会为甚么没有代表工人的利益？第三部分结合实际调查对之进行了原因分析。第四部分对目前大力组建工会的现象进行了简要分析，指出了隐藏于口号背后的真正原因，即各级总工会的部门利益以及国家巩固政权的需要。最后一部分简明指出了本次调查的发现，即工会系统部门利益的存在，并指出研究工会要注重这一影响因素。

一　资料是怎样取得的？

　　调查物件的选择是由「熟人」推荐的，这样做一方面可以保证我们能顺利的进入调查，另一方面可以基本保证调查物件具有一定的代表性，因为我们选择的「熟人」都是对工会组织知情的专家。我们共调查了三个企业的工会组织：一是在京的一家大型国有企业，我们称之为A企业；另一是在深圳的一家大型中外合资企业，我们称之为B企业；还有一家是位于深圳的外商独资企业，我们称之为C企业。为了对工会的功能有比较准确的把握，我们在深圳还选择了一家没有组建工会的外商企业进行调查，以期与组建工会的企业进行比较。为了了解新建工会的一些情况，我们还访谈了北京一个街道的工会副主席。调查方法主要是访谈，并尽可能的收集有关公司工会的文字资料。

　　A企业是一家国有大型企业，现有职工17万人。公司工会组建于1949年，目前拥有工会会员16.4万人，女职工4.4万余人，专职工会干部25人。A工会实行三级管理，即总公司、子公司和直属单位及基层厂矿。总公司工会共有基层工会176个，分会1551个，工会小组10620个。在A公司，我们调查了公司的总工会以及下属的一家二级厂矿工会。

　　B企业成立于1985年，是一家国有控股的中外合资企业，公司拥有来自中国大陆和香港、美国、新加坡、马来西亚、菲律宾等国家和地区的1000名技术管理人员和4000名基层员工（基层员工中以女工为主，绝大部分是外来打工人员）。公司工会成立于1987年，目前设在公司的「群众文化工作部」（群工部）下面，群众文化工作部是公司的一个行政编制部门，共有专职编制人员4人。除「工会工作」之外，群众文化工作部还负责「党办工作」和「群众文化工作」，群工部实际上是「一班人马，三块牌子」。

　　C企业成立于1989年，是一家跨国公司在深圳设立的生产基地，目前拥有600多名员工。公司工会成立于2000年，目前工会人员都是兼职，没有专职人员。工会的前身是公司的互助基金会。互助基金会成立于1996年，当时成立的目的主要是为了帮助公司内的困难职工（比如职工突然生病、发生意外或者家庭遭到不幸等急需费用而又没有现金时，互助基金会对员工进行帮助，对之无偿援助或者借款解急之用）。

二　工会做了些甚么？

　　近年来，随着拖欠民工工资问题的日益严重，组建工会的呼声也愈来愈高，主要理由是：工会的缺失使得民工的利益难以保护，组建工会可以维护民工的合法权益。工会一定能保护民工的合法权益吗？工会是工人的利益代表者吗？要对这一问题做出回答，我们应该从工会的实际活动入手，看看工会做了些甚么。

　　根据A工会2002年的具体工作，我们把A工会开展的活动归纳如下：在总公司内实施厂务公开，加强企业民主管理；帮助职工续签集体合同，协调劳动关系；开展群众性经济技术创新工程，评选职工劳动模范；组织职工学习各项安全生产法规，强化劳动保护的监督工作，确保安全生产；完善帮困救助体系，开展「送温暖」活动，救助困难职工；开展文化体育活动，结合女职工特点开展各项针对女工的活动，充分调动了女工的生产积极性；加强工会自身的组织建设等。

　　在工会开展的上述种种活动中，与工人利益最为相关的就是帮困救助、送温暖活动，因为它直接缓解了部分贫困职工的问题。这些活动是A工会对本公司贫困工人需求的直接回应吗？如果我们把A工会和北京市总工会的活动对比一下，就会发现A工会开展的帮困、送温暖活动显然不是公司工会独自开展的，而是北京市总工会统一部署的。在2002年，北京市委、市政府、市总工会共组织了六次类似的统一部署、统一行动2。事实上，A工会的其他活动也都是如此，要么是应市总工会（或市委、市政府）的要求而开展，要么是为了参加北京市总工会统一组织的活动而开展，有些活动市总工会还多次「强调」、多次「部署」，比如说厂务公开、送温暖活动、解决贫困职工的活动、劳动争议的调节、安全生产的检查、技术创新工程的开展、文体活动的比赛等等。

　　尽管A工会开展的活动在一定程度上满足了职工的部分需求，解决了职工生活中的一些问题，但工会内在的运行逻辑却是「上级要求－工会实施-客观上满足职工需求」，而不是「职工需求－工会回应」。在前者中，工会回应工人需求是被动的，工会主要对上级部门负责，而在后者中工会回应工人需求是主动的，主要对工人负责，两种运行逻辑所反映的工会性质是不一样的。

　　国有企业的工会尽管不是直接回应职工需求，但客观上确实解决了职工生活中的部分问题。而与此相比，合资企业工会给工人带来的「实惠」则更少一些。 从B工会的工作来看，公司工会开展的活动有：文体活动，主要包括节日晚会、周末舞会、播放电影、联谊活动、体育比赛等；制作宣传栏，开展宣传活动，内容有庆贺新年、计划生育、区人大代表选举、预防SARS、管理动态、世界环境日、勋章奖获者事迹等，同时负责编辑出版公司的报刊；评选公司内部的先进个人和先进团体，增进员工的积极性；调解劳动争议等。很显然，工会以文体活动、宣传活动、劳动竞赛为主。为了分析合资企业工会的作用，我们需要和没有组建工会的外商企业作一比较，为此我们调查了S公司。

　　S公司也位于深圳，是一家台资企业，拥有员工四千多人，规模与B公司相似。S公司虽然没有组建工会，但在公司的行政部下设置了「文宣课」，主要负责报刊的编辑、电视的制作（员工培训的录影）、文体活动的开展等。文宣课每年都对整个公司全年的文宣活动做出预算，然后上报公司领导批准。批准之后，公司就按照年度计划开展活动，经费由公司拨付。公司每年有专项的资金开展文体活动，被访者说按照员工工资总额的2%拨付，资金总额达到一百万元。从公司2003年的计划来看，活动内容涉及到各种球类、棋艺比赛，以及旅游、娱乐性晚会等。公司建有康乐中心，中心内设有乒乓球室、舞厅、图书室等，全部免费对员工开放。另外，公司的人力资源部开设了投诉箱，员工如果对企业有意见或建议，可以通过投诉箱进行反映，也可以通过电子邮件直接向老总反映。人力资源部每年都要举办「评优评先」活动，对公司的优秀员工进行表彰奖励。公司的文宣课、人力资源部、总务部每两个月都要举办一次员工满意度调查，文宣课负责调查员工对文宣活动的满意度，人力资源部负责了解员工对公司培训的满意度，总务部主要了解员工对食宿的满意度。

　　对比S公司与B公司我们可以发

[1] [2] [3]  下一页