论战略性高技术产业中的企业所有制结构

【本文由PB创新网为您整理】一、战略性高技术产业的特征

第一，这些产业的发展不仅与国家经济发展关系密切，而且往往与国家在国际上的地位。威望、利益密切相关；与国家安全密切相关，为国家提供维护国家利益和安全的战略工具。核工业的发展，起源于原子弹制造；航天工业的发展，起源于冷战中洲际导弹的研究、制造。有关国家发展这些产业往往着眼于国家的政治、军事等公共政策目标，在战略性高技术产业发展中，经济决策与政治决策往往是合一的。这就使战略性高技术产业发展中，存在着一种远离市场，与政府活动密切相关的倾向。这也同时导致这些产业中企业的发展，在起点上就存在着偏离一般企业以经济利益为主要目标的倾向。

第二，这些产业的主要产品，在相当大程度上具有公共产品的性质，购买者主要是政府。如人造卫星、洲际导弹、原子弹、F18战斗机等等，只能由政府购买，而且是有关国家的中央政府。有关国家政府支出中相当大一部分，被用来购买战略性高技术产业的产品，如武器装备、民航飞机、通讯设备、核电站等等。如此之大的政府支出，足以在战略性高技术产业的产品市场上对产业形成决定性影响。“所有的美国商用飞机生产商都曾是大宗防务合同的承接者，至少是在它们发展的关键时刻。来自联邦政府的庞大的合同为它们带来了利润，使它们能够用其开发商用飞机。比如说，波音公司成立后的前20年，在商用飞机领域一直亏损，空中客车的情况也是如此。波音公司之所以能够承受这些损失，完全是由于它在军事合同方面有所作为”。

第三，这些产业的主要产品往往具有很强的外部性。一个国家的人造卫星可以向世界许多国家免费发送气象、地质、教育等方面的信息，使更多的人受益。核电站如果不注意安全问题，将造成类似切尔诺贝利那样的悲剧。

第四，正是由于这些产业具有上述特点，因此这些产业的产品销售中，从来不存在完全自由竞争的市场。这些产业的国内市场往往由几个大公司形成寡头垄断或垄断竞争，在某些情况下，则存在着垄断。在发展中国家，以国家的行政力量集中有限的资源，发展战略性高技术产业时，常常出现这种状况。如我国的原子能工业、宇航工业都是由一家企业垄断市场的。在这种情况下，该企业的市场供给量，就是该产业的市场供给量。该企业的规模，也即该产业的规模。实际上这些企业也面临着一个高度买方垄断的市场。产品往往只有一个买主——中央政府。买主的出价决定了该产业主要产品的利润。而买主的购买量往往取决于国家财政的状况以及国际形势，买主做出的决定一般来说属于政治决定。

这些产业面临的国际市场是高度管制的。这些产业的产品出售，往往与国家的安全战略联系在一起，作为国家安全战略手段的重要组成部分，在国家间由政府直接进行交易或者对其国际市场流通进行控制。例如，冷战时期，西方国家通过“巴统”（COCOM）对相当多的战略性高技术产业的产品、技术、材料进行市场管制。继“巴统”之后成立的“瓦森纳安排”（WA），则负责专门对军品、军民两用技术、物质的出口进行管制；“桑戈委员会”（Zangger Committee）负责制定对非核国家出口核材料、设备、技术的控制条件和程序。由于这些产业在国际市场中受到高度管制，购买者有限，需求有限，必须以国际市场为目标才能达到经济规模，才能生存（例如任何一个欧盟国家的市场都不足以支持航空工业的独立存在），因此，这些产业在国际舞台的竞争，往往是以国家为后盾的竞争，有时就直接是国家间的竞争。正因为如此，美国政府在波音公司与欧洲空中客车公司向沙特阿拉伯出售飞机的竞争中，由中央情报局提供了支持。也正因为如此，某些国家才冒着与中国搞坏关系的危险，向台湾出售战斗机。

战略性高技术产业的进入，有较高的政治门槛。已经进入战略性高技术产业的大国，可能会组成某一领域的大国俱乐部，对有关产业的技术、产品的出售、转移，进行垄断、封锁以巩固自己的既得利益，维持一定时期内的力量均衡和国际秩序。战略性高技术产业的后发国家，往往会遭到这些大国的联手“封杀”或制裁。这样，企图发展战略性高技术产业的后发国家，难以在市场中获得有关的资源，难以依靠私营企业去在一个极为不利的市场环境中发展～个风险极大的产业，不得不以政府的力量去打破封锁，求得发展。

第五，这些产业的发展需要极大的投入，这种投入以及大投人带来的高风险，已大大超过了私人企业的承受力。以宇航工业为例，卫星发射的保险业务，除了国家的保险公司或世界上有数的几个大民间保险公司外，一般保险公司根本不敢问津。因此在发达国家，对这些产业的投资也往往是由政府进行的，或者是由政府资助大公司进行的。在发展中国家则一般是由政府进行的。以原子能工业为例，目前5个核大国的原子能工业，都是由政府投资发展起来的。美国“由于宇航业、电讯设备和电子元件具有军事意义，它们也同样获得了为制造业提供的财政拨款的几乎80％”。① 

第六，某些战略性高技术产业的发展，需要国家具有足够的规模。所谓“足够的规模”是指足够的市场空间与自然空间，国家规模是量（国家幅员、人口、资源状况）的概念，也是质（国家的经济发达程度、科学技术发展状况、人口素质等）的概念。“某些巨大而不可分割的资本单位的技术优势和专业化劳动力的使用都取决于巨大市场的存在，这一事实表明：大国，特别是拥有大量人口和较高人均收人的大国可以比收入水平相似的小国更能有效地发展大规模工业。”①正因为如此，中小国家对航天产业的参与，往往采取合作购买卫星、购买卫星转发器、租用卫星等方式。对它们来说，单独购买一个产品，已是太昂贵了，或是不具备使用它的足够大的市场。日本经济学家著作中有所谓“地球规模产业”的概念，某些战略性高技术产业就是“地球规模产业”。只有具有足够大的国家规模，甚至进行国际合作，这些高技术产业才能获得规模经济、范围经济效益，才能具有国际竞争力。

第七，战略性高技术产业是国家经济中最具创新能力的部分，往往带动一个创新产业群，对其他产业具有较强的回顾效应、旁侧效应和前向效应，使技术进步对国民经济的贡献率大大提高，极大地提高了国家的综合国力，极大地改善了国家在国际经济体系中的地位。’以航天工业为例，它的发展带动了自动控制技术、遥测、遥感、遥控技术、温控技术、计算机技术、密封技术、精密加工技术、特种工艺技术、新材料技术和测试技术的发展。宇航工业还造就了一系列太空产业。正因为如此，从经济角度出发，这些产业也会得到政府的高度关注与照顾。 正因为战略性高技术产业具有极大创新能力，同时也是一个高风险产业，因此在其发展初期，即便是最自由化的发达国家也往往是由政府予以扶植的。发展中国家则由于处于赶超发达国家的位置，因而政府更是对这些战略性高技术产业百般呵护。有些国家政府还把战略性高技术产业领域，列为禁止外资进人的领域，以保证国家战略工具掌握在自己手中。如美国就把核能源、民用航空作为禁止外资进人的领域。

在当代，战略性高技术产业的重大生产、科研开发项目，往往是政府经过深思熟虑后，采取的计划性很强的、着眼于国家长远利益和发展的战略行动。 第八，战略性高技术产业的产业组织结构，往往趋于高度集中，几家乃至一家企业掌握核心技术，并且占有大部分市场份额的大企业居于主导地位。在产业的核心部位尤其如此。

在某一产业中，企业所有制结构如何，取决于生产力、科学技术的发展状况。生产力、科学技术超越一般国家规模的发展，是战略性高技术产业中政府活动具有重要影响，国有企业占有重要地位的根本原因。某一产业

[1] [2] [3]  下一页