论战略性高技术产业中的企业所有制结构

的产品性质、外部交易条件、交易环境、交易手段和交易方式的选择，对企业所有制结构的形成也起着重要作用。正因为某些战略性高技术产业的产品在很大程度上具有公共产品的性质，与国家安全战略密切相关；外部环境、交易条件远离自由竞争的市场；交易手段和交易方式带有很强的政府色彩，受到很强的政治影响，因此这些产业中真正意义上的私营企业生存是较为困难的。

二、航天工业企业所有制结构分析

1．国际航天工业的组织结构

拥有航天工业的国家，航天工业的核心部分都是只有一家国有机构或一个研究开发体系。世界各国的航天工业基本上采取了建立国家航天局或类似机构的管理模式。国家航天局是一个实际负责国家宇航重点研究项目，负责组织协调本国或国际宇航项目的发展和实施，甚至直接管理本国宇航工业，组织生产宇航产品的机构。在不设立国家航天局的国家，政府也没有专门的管理机构。如印度政府设有航天部、航天委员会、航天研究组织。日本政府则设立了宇宙开发事业团，负责组织、领导和推动日本宇航工业的发展。国家对航天工业研究、开发的投资，大多是通过国家的研究、开发机构实施的，有些则通过招标方式向民间企业扩散。核心技术的开发、核心产品的发展方向，由国家研究机构控制。所有拥有航天工业的国家，都是以国家航天管理机构以及相应的国家科研机构为中心，形成一个研究、开发、试验、发射、规划生产组织系统，由几家甚至一家企业垄断主要产品的生产。

在发达国家，尤其是美国、德国、法国、日本等经济、科研实力比较雄厚的国家，航天工业是由政府负责科研开发与规划，产品生产则通过招标交给民营企业来完成的。国家的科研、实验机构对航天工业的发展起着决定作用，是航天工业体系的核心部分。航天工业企业在一定程度上从属于政府的航天系统。因为研究、开发、试验、产品鉴定的主体部分是在国家航天局进行的；民营企业对政府科研投资有极大的依赖性，政府定货更是对民营企业起着指导其生产、开发方向的作用。尽管如此，在发达国家航天工业中也仍然存在着较多的国有企业。如法国的航空航天公司政府控股93％，在法国航天工业中占有举足轻重的地位，法国火药炸药公司同样是法国政府拥有的大型航天企业。德国的工业设备公司是由国防部合资的航空航天企业。1998年，俄罗斯政府提出了军工综合体停止私有化的480个企事业单位名单，其中相当大一部分属于航天工业的科研机构和企业，俄罗斯航天工业至今仍是国有企业居于主导地位。

在规模较小的发达国家航天工业中，国有企业所占比重明显要高于规模大的发达国家，如以色列、西班牙、挪威、加拿大等国。为了与美国、俄罗斯相抗衡，欧盟不得不在国家一级组织起来，这就是由欧洲14个国家组成的欧洲航天局以及阿利安航天公司。

耐人寻味的是，发展中国家航天工业一般来说都是国有企业居于主导地位的。印度、巴基斯坦、伊朗、印度尼西亚、巴西、南非等国的航天工业体系，不仅由政府控制科研开发，而且由政府拥有、管理的军工企业进行生产。

2．中国航天工业企业所有制结构

中国航天工业从一开始就是由政府从维护国家安全角度，以行政手段配置资源，在计划经济体制下建立的。经过40余年成长，中国的航天工业现在已成为具有国际竞争力，具有相当规模和水平，广泛地为国防和经济建设做出贡献的高技术产业。

中国航天工业在计划经济体制下，全部为国有企业。在中国经济体制向市场经济体制转变后，到目前为止仍然是国有企业占有主导地位。虽然在航天工业的民品部分已有若干企业在股票市场上市，但这些企业也是国家处于控股地位。中国航天工业中也有一些合资企业，但是这些企业一般与航天工业的主要产品无关，属于“军转民”后生产一般民品的企业。

三、空工业企业所有制结构分析

1．国际航空工业的组织结构

由于航空工业的技术经济特点（所需研究开发经费与航天工业相比较低，市场化程度相对较高，国际市场管制程度较松，民品较多等等），因而进入门槛较航天工业低，这导致了较多的国家进入航空工业，同时也导致了国际航空工业的组织机构与航天工业略有不同。

国际航空工业的组织领导机构一般分为三种形式：由国家的航空航天局管理；由国防部管理；由政府有关部门如航空部、运输部、工业部等机构管理。尽管管理方式与航天工业有所不同，但是核心的研究开发机构仍然大部分掌握在政府手中，这一点与航天工业没有本质上的不同。由于航空工业产品开发门槛较低，因此航空工业企业的技术开发能力、产品开发主导权要比航天工业中的企业大。 与航天工业相同，规模较大的发达国家航空工业中，由受到政府支持的私人企业起主要作用。在法国、意大利等国，国有企业或国家持股企业在航空工业中占有重要地位。俄罗斯、乌克兰的航空工业仍然由国有企业或国有控股企业占有主要地位。在拥有航空工业的规模较小的发达国家中，以色列、西班牙等国国有企业在航空工业中占有主要地位。

发展中国家航空工业受政府控制的程度，几乎同等于航天工业。印度、巴西、印度尼西亚。伊朗、巴基斯坦、土耳其、埃及、智利、南非等国，政府既在科研开发方面居于主导地位，政府拥有的国有或国有控股企业也在生产经营方面处于主导地位。

各国航空工业的产业组织基本相同，在主要产品的开发、生产方面有几家甚至一家企业处于垄断地位。需要指出的是，在大型干线飞机的开发、生产领域，全球只有三个生产体系：欧盟国家的空中客车公司；美国的波音公司；俄罗斯的大型客机生产系统。由于前苏联解体后，协作配套系统被打乱，原来占有的东欧市场丢失，俄罗斯航空工业的大型干线飞机生产、销售受到严重影响。全球大型干线飞机的实际竞争者只有空中客车公司和波音公司两家。

2.中国航空工业企业所有制结构

中国航空工业诞生于1951年。当时为了解决迫在眉睫的空防问题，中国航空工业一开始就是从生产军机起步的。经过40多年努力，中国已成为世界少数几个能研制生产多种飞机、发动机和机载航空设备的国家之一。中国航空工业规模已位居世界第3位。

中国航空工业在计划经济体制下，全部由国有企业组成。改革开放后，在中国航空工业的“军转民”部分①出现了一些股份制企业、合资企业，这些企业从总量上看比航天工业要多。这些企业中相当一部分生产与飞机无关的产品，有些则生产一些可以为飞机配套的通用产品，有些则兼产与飞机有关的产品以及民品。如西安航空发动机有限公司既研究开发了数百种非航空产品，也与英国罗罗公司建立了西罗航空部件有限公司，与美国普惠公司、以色列叶片技术公司建立了西安安泰技术有限公司。②有些民营企业正在试探进入航空工业（如开发生产轻型飞机）。在中国航空工业的核心部分仍然是国有企业居于主导地位。

四、核工业企业所有制结构分析

1．国际核工业的组织结构 世界有核工业国家的政府，都把核工业置于直接的、严格的管理之下。政府设立专门的管理部门对核工业（包括原子武器）的生产、研制进行管理（如美国管理核工业的部门是能源部）。政府部门的核研究、试验机构，核产品生产企业，核安全管理机构，核废物处理回收机构，在核工业中处于主要地位。

核工业中，从核材料生产到制造武器是一个紧密联系的流程；核材料（包括民用核电站产生的核废料）要确保由政府或对政府负责的机构掌握；对核产品的生产、运输、处理要绝对安全；核工业企业的运行（包括核电站）要绝对安全和予以监督；核武器生产的企业除了从事政府指定的产品生产外，很难通过其他途径获利。正因为核工业具有上述特点，因此国际核工业中国有企业的比重要大大高于航天工

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