发展民族地区旅游业的几个问题

景观产品已构成现实的战略需要。

带动与效益：民族地区旅游开发的作用和意义

我国民族地区普遍工农业产值不高，商品经济较为落后，产业结构层次较低，群众的温饱问题尚未完全解决。因此，民族地区通过对旅游业的开发，能为社会经济发展发挥重要的作用和产生积极的意义。

（一）旅游开发有利于促进民族经济的全面发展

首先，旅游业是一种投资少、见效快、创汇高、收益多、劳动密集型高度综合的特殊经济部门。民族地区通过旅游业的开发，所增加的非贸易外汇收入，不仅可以平衡区域收支，为建设积累资金、支持地区经济发展，而且可以促进区域资源的开发和提高人民的物质生活水平，从而有助于文化教育事业的发展，最终达到各民族的共同繁荣。其次，旅游业是一项关联度较高、带动性较强的龙头产业，开发旅游业，可以带动民族地区的交通运输、邮电通讯、对外贸易、城市建设、景观修建、环境保护、医疗卫生、工艺特产、文化娱乐、生活服务、广播宣传等行业迅速发展，从而促进民族地区经济的全面发展。再者，国际客源流向遵循着一定的规律，即旅游者从发达地区流向欠发达地区，从高收入地区流向低开发地区。我国少数民族分布的大多数地区经济还较为落后，开发旅游业，可以从国际国内经济发达的高收入地区的旅游者身上获取一部分收入，并将这些收入向生产投资和生活消费形态转化，从而通过国民经济各部门的“连锁反应”作用，促进区域经济水平的提高。

（二）旅游开发有利于促进民族地区的产业调整

旅游业是一项综合性的产业，旅游业所依托的食、住、行、游、购、娱六大要素，要相互协调配套才能发挥其作用。由于绝大多数民族地区经济发展水平落后，旅游业所依托的基础条件和基础设施也较薄弱，而市场又支配着某些地区的旅游资源非开发不可。于是，这些地区的旅游开发就变成主导产业，促进了与旅游业相关的其他产业的配套发展，使原来聚集程度很小的第三产业及第二产业相对增长，产业结构由低层低效益向中层中效益甚至高层高效益升级。据有关资料表明，每增加１名旅游从业人员，需增加５名间接从业人员。因此，发展民族地区旅游业，不仅可以扩大就业，而且还可以促使民族地区人口直接从第一产业向第三产业转化，从而促进产业结构的调整。

（三）旅游开发有利于促进民族地区的资源保护

民族地区旅游业的发展，具有得天独厚的优越条件。利用现有的旅游资源，开发新的旅游资源，就从客观上要求保护自然环境、恢复和修葺原有人文旅游资源，使其发挥应有的作用。为此，不仅要大力开发自然旅游资源，充分利用自然风光、野生动物资源，建立和开放相应的自然保护区；而且更为重要的是发掘、整理和提炼那些最具民族特色的风俗习惯、历史掌故、神话传说、民间艺术、舞蹈戏曲、音乐美术、民间技艺、服饰饮食、接待礼仪等民族旅游资源，使这些民族文化的瑰宝得以永世留芳。特别是发展旅游业，要求旅游环境质量要优于一般环境质量，因此，必然要求旅游区维护和恢复文物古迹，保护和改善生态环境，整理和发掘人文风情，而这些对民族地区的社会文化和自然环境，可以起到积极的保护和促进作用。

（四）旅游开发有利于世界各族人民的友好团结

随着社会经济文化的发展，传统的旅游方式已由过去单纯追求热线景点而转为以历史文物、文化传统、科学考察、民族风情等为目的的小规模旅游。旅游业本身也发展成了一个没有国界的统一的世界性行业。从当前世界旅游业的发展趋势来看，据国家旅游部门近年来的调查表明，国外旅游者对我国民族风情的兴趣要高于自然风光和名胜古迹，这充分说明了世界旅游活动的倾向是在对异族风情的追求和向往上。因此，发展民族旅游业不仅可以为世界旅游业提供广阔的市场，而且也为世界各国铺设了友好交往的桥梁。特别是现代旅游，实质是一种地区间的文化交流。随着民族地区国际旅游业的兴起，可以有效地改变民族地区长期所处的文化封闭状态，使之经常性地与现代文明和外来文化相互交流，取长补短，形成民族进步和人类文明建设的推动力。

基础与交通：民族地区旅游开发的制约因素

当前，民族地区的旅游开发将遇到一些无法回避的矛盾。目前，制约民族地区旅游业发展的因素主要有如下几个方面：

（一）民族地区旅游开发迟，基础差，资金严重短缺

民族地区的旅游开发是改革开放的产物。我国改革开放的时间不长，不少刚发现的旅游资源开发的时间更短，起点很低，固定资产投入很少，而完善旅游设施的耗资量却很大。原因是：（１）民族地区旅游资源多以“野、奇”特色见长，多地处偏僻地区，通路、通电、通水、通讯等基础设施基本上要新建。而东部城市和发达地区的许多旅游资源，本身就是其城市地域的组成部分，或分布在距城市不远的地区，旅游开发时可以充分利用已有的市政设施，从而降低了资金投入的总量。（２）许多民族地区地形复杂，土石方等基本建设单价指标高，同样基建项目的耗资一般要大于东部发达地区数倍。（３）民族地区旅游资源大多虽品位高、但知名度低，而提高知名度的重要手段是广泛开展宣传，宣传促销也需耗资，因为低知名度的旅游资源是没有真正的经济价值的。（４）民族地区大多数是老、少、边、穷地区，资金来源主要靠国家有限的财政拨款，同时民族地区引入外资开发旅游的渠道远不如沿海侨乡畅通。（５）我国旅游市场属二元结构，即国内旅游与国际旅游是在相互封闭的状态下运行的，相互间无法实现接待上的余缺互补，因而需要同时建设两套档次上差别很大的设施，实际就更增加了投入。

（二）民族旅游区距主要客源市场远，景区间距大，运输成本高

现代旅游客源市场分国际和国内两种。国内游客是民族地区旅游开发的先导，并将一直是游客数量的主体。国际客源市场则是民族地区旅游开发经营的主要目标，因为国际旅游经济效益较大。我国民族地区距我国主要国际客源市场－－欧、美、日及游客数量可观的港、澳、台地区距离较远，因为我国国际游客的主要入境口岸分布在东部沿海发达地区的几个大城市，游客要在口岸转乘运输工具，再由口岸辐射到民族地区。
国内主要客源市场也在东部发达地区。东部沿海发达地区开发历史长，基础条件、整体经济水平均高于民族地区，加之人口基数大、人口密度高，是国内客源的主要输出市场。据对云南西双版纳的客源调查，游客数量最多的是来自上海、北京、广东、山东、浙江、江苏等相对发达的地区。而民族地区本身因还有相当部分群众尚未解决温饱问题，故而对近地旅游的要求也就不显得迫切。
民族地区虽地域辽阔，但许多景观属大跨度空间的旅游资源，旅游景区之间距离远，如昆明距大理约４００公里，至西双版纳约７００多公里；昆明到黄果树瀑布约４６７公里，昆明至桂林１５００公里。由于旅游胜地相距甚远，受交通条件制约，严重存在着“旅长游短”的现象，易使旅游者产生单调乏味之感。而东部地区杭州至上海２０１公里，上海至苏州８４公里，苏州至无锡４２公里。可见，开支同样的旅游费，观光丰度的优势却大不一样。

（三）民族地区旅游交通、通讯等现代设施落后

发展旅游业，交通是基础。改革开放以来，我国民族地区旅游业已有很大发展，但交通条件的制约始终是阻碍旅游业发展的“瓶颈”。旅游交通存在的主要问题是：（１）与区外联系通道少，运输限制口多，客货运输不畅，进出区域困难。（２）区域内现有运输网络不完善，铁路布局偏于东部；公路干线少且覆盖面窄，水运航道通过量小。民族地区中如川西、滇西、黔北、桂西、西藏等地区，仍然交通闭塞，运输困难。（３）交通设施因受地域条件及经济条件等影响，与东部发达地区相比，技术条件差

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