积极探索突出重点不断推进财务总监委派

不干预企业的经营决策和经营管理活动；监事会以财务监督为核心，对企业的财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督，对企业的财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督，目的是确保国有资产及其权益不受侵犯。

　　由此可见，董事会（包括投资主体）委派的财务总监和监事会都是以财务监督为核心，是公司法人治是结构的不同层次和重要组成部分。但监事会对国有企业监督的层次更高，监督对象既包括董事会，也包括经营管理层，当然还包括财务总监。而财务总监则是受董事会委托，代表出资主体，主要实施对企业生产经营活动的监督；财务总监委派制度强调监督与管理相结合，将监督寓于管理之中。上海市在实行财务总监委派制度时明确，财务总监应定期向监事会报告公司的资产运作和财务情况，并接受监事会的质询。由此形成相辅相成、内外结合、管理与监督并重，从制度上不断完善的国有企业监督约束机制。

　　3．会计委派制度是国库集中支付制度的有效补充

　　借鉴市场经济国家通行的国库集中支付制度，是我国财政支出管理制度和预算执行管理制度的重大改革。通过实施国库集中支付制度，加强预算监督，对于加速预算资金周转、提高资金使用效率、防止预算资金改变预定用途、加强财政政策的宏观调控和实施力度、从源头上治理腐败都具有重要的意义。 

　　实践中我们体会到，会计委派制度是国库集中支付制度的有效补充，对于完善国库集中拨付制度、更好地加强对预算资金的各环节的监督都非常重要。（1）国库集中支付制度解决了预算资金支付环节的控制问题，可以从源头上控制预算资金的使用方向，提高使用效率。但是，如何对使用财政性资金数额较大的单位和项目，以及对财政资金到位后的日常管理和监控问题，仅依靠国库集中拨付制度还不能完全解决。财政部门通过对这些单位和项目实行财务会计主管委派制度，一是，可以使财政监管深入到预算编制的各环节，具体参与和了解预算编制及用款情况，并通过实施包括零基预算和部门预算等预算编制的新方法。进一步细化预算编制，明确预算资金的用途和使用方向，从根本上提高预算的科学性和准确性。二是，财政部门实行会计委派制度后，委派的财务会计主管可以加强对预算单位日常的财务管理，加强预算资金拨付到位后的管理和监控，规范资金使用和日常管理，提高财政资金的使用效率，提升公共服务水平。（2）国库集中支付制度改革是一项非常复杂的系统工程，涉及财政、国库和银行等几个方面管理、体制、技术的重大改革，同时还需要建立先进的财政支付信息系统，不可能一蹴而就。这就决定了在目前情况下，国库集中支付制度的覆盖范围还比较有限，预算资金的拨付和使用绝大多数依然是按传统方式运转。通过加快推行会计委派制度，既可以加强对预算资金的管理和使用，也可以为今后不断扩大国库集中支付制度实施范围创造良好条件。

　　四、进一步推进会计委派制度的主要打算

　　按照中纪委四次全会精神、国务院关于深化人事制度改革的要求及财政部和监察部《关于试行会计委派制度工作的意见》的精神，上海市将进一步加大会计委派制度的实施力度，继续扩大会计委派制度的实施范围，并不断规范会计委派制 度的运作方式，提高会计委派制度的实施效果。

　　1、继续加大力度，在国有企业中全面实施财务总监委派制度

　　按照中央提出的要在国有企业中推进财务总监委派制度的要求，根据近年来本市财务总监委派制度的实施情况和工作基础，打算在董事会机构及职能健全的国有资产授权经营的国有独资公司、国有资产控股的有限责任公司、股份有限公司，全面实行由董事会聘任财务总监的办法。同时，我们还要进一步建立健全财务总监委派的各项配套制度，规范运作，切实加强财务监控，确保财务会计信息质量。 

　　2、对党政机关、事业单位试行财务会计委派

　　2000年召开的中纪委第四次全会和国务院第二次廉政工作会议明确要求在党政机关、财政拨款的事业单位及有政府授权执行收费或罚没职能的事业单位继续试行会计委派制度。据此，本市准备按照现有的管理体制实行分级委派办法。市财政局已与市纪委、市监委研究拟定了首批由市财政局委派财务会计主管人员的10个单位，报经市政府批准后，予以实施。在实施过程中，要与实行"收支两条线"管理、加强预算管理等有机结合起来，使之相互促进，形成整体效应。对区县属有关事业单位由区县政府比照办理。

　　3、加快建立本市财务总监任职资格认定组织机构 

　　为了加强对本市财务总监任职资格认定的管理和领导，进一步规范本市财务总监委派制度，全面提高本市财务总监的综合能力，经市领导同意，上海市市正着手成立由市领导亲自挂帅的"上海市财务总监任职资格认定工作指导委员会"（包括下设的市财务总监任职资格认定办公室）和"上海市财务总监任职资格认定专家咨询小组"，共同组成上海市财务总监任职资格认定组织机构，进一步规范财务总监资格认定工作，把上海市的会计委派工作再推进一步。根据市领导的有关工作要求，我们已经拟定了"上海市财务总监任职资格认定专家咨询小组"管理办法，邀请中外专家对上海市会计委派工作进行专家咨询和指导，借鉴国际经验，不断规范运作，力求提高实效。

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