加强基本建设项目财务管理和监督有关问题的探讨

【本文由PB创新网为您整理】 [摘　要]针对当前基本建设财务管理工作存在的主要问题及财务监督缺位对建设项目的影响，本文从建设项目前期工作、建设项目实施、建设项目竣工三个环节对加强财务管理和监督进行论述，提出加强财务管理和监督的一些办法和思路。

　　财务管理和财务监督是财务工作的两大职能，在建设项目各环节中加强财务监督的主要目的是为了有效控制工程成本，提高项目建设的经济效益和社会效益，促进国民经济持续、稳定、快速健康的发展。由于受到1997年的东南亚金融危机冲击，我国国民经济运行出现结构性失衡，主要表现在国内经济增涨乏力，有效需求不足，出口下降，企业亏损严重，就业压力增大等。面对金融危机不断扩大的影响，党中央、国务院决定采取积极的财政政策，自1998年开始连续4年发行国债用于公路、铁路、水利等基础设施建设，一方面作为扩大内需的重点，拉动国民经济增长，提高就业水平，另一方面作为治理长期以来的国民经济结构失衡，为今后的国民经济持续、平稳、健康发展奠定基础。在各项措施（如积极的信贷政策等）配合下，取得了良好的效果，1998至2001年国民经济增长都达到7%左右，同时对国民经济发展有重大影响的基础设施建设取得了显著的成绩，以高速公路为例，到2001年底我国高速公路通车里程达到19437公里，仅次于美国居世界第二。但是在充分肯定成绩的同时，也应该看到在基建工程管理上存在一些亟待解决的问题：一是建设项目资金不落实，资金缺口大；二是建设资金管理不严，建设项目财务不规范，违反财经纪律现象还比较普遍，工程款被挪用和挤占；三是工程质量下降，一些重要基础设施（人命关天的设施如防洪堤工程）出现“豆腐渣”工程；四是经营性项目效益低下，甚至出现项目投产之日就是企业破产之时的现象。造成这些问题的原因是多方面的，既有我们的基建项目决策不按市场规律、经济规律办事，缺乏合理规划和科学论证，也有在基本建设各环节中财务管理作用没有得到充分发挥，财务监督缺位的原因。因此，如何在建设项目中发挥财务监督作用，保证建设项目资金的有效、合理、安全使用是值得我们研究和探讨的问题。

　　Ⅰ 加强建设项目前期工作的财务管理和监督

　　建设项目前期工作是从建设项目酝酿决定到开工建设以前进行的各项工作，主要包括项目建议书的提出、可行性研究报告、初步设计及施工图设计阶段，以及按照管理权限提请有关部门审批这一时期，它是我国基本建设程序中一个非常重要的阶段。长期以来由于受到计划经济体制的影响，建设项目前期工作一般委托具有相应资质的专业设计研究部门进行实施，工作由工程技术人员完成，建设项目财务人员很少参与，财务管理和财务监督基本是空白，财务监督职能作用就无从谈起。正是由于这种习惯做法，造成项目前期工作财务监督缺位，使得部分建设项目在实施过程中出现预算超概算，投资规模一再突破，形成“钓鱼”工程、“胡子”工程，人为拉长基建战线；项目建成后出现运营困难，效益不佳，甚至破产。因此，在项目前期工作阶段，财务管理、监督重点在建设项目立项、工程可行性研究阶段。具体包括：

　　（一）建设项目资金筹措的管理和监督。

　　建设项目的建设资金来源主要由项目资本金、借入资金构成。对于项目资本金监督必需按照《公司法》、国家计委制定的《关于建设项目实行法人责任制的暂行规定》和《关于建设项目推行项目资本金制度》的有关规定，确认项目资本金筹集的可能和可信度，以及资本金筹集是否符合国家法律法规，确认项目资本金能够达到规定的最低限额以上，以保证建设项目的资产负债比达到合理的水平，为项目投产后运营提供良好的基础。对于借入资金的监督主要是拟建项目准备利用国内（外）银行贷款或国际金融组织贷款是否经有关部门批准，银行是否出具贷款承诺意向书等，以保证项目进入实施阶段能够按计划、按进度及时借入资金，确保建设项目的顺利实施。

　　（二）加强对建设项目经济效益、财务效益的预测分析和评价，建立健全一套完整的评价分析指标体系。

　　建设项目在立项、工程可行性研究阶段，重点是对建设项目技术上、经济上是否可行进行研究，采取需要一可能一可行一最佳步骤对项目进行科学决策。因此，在项目立项、初步可行性研究阶段，根据国家的现行财税政策和价格体系分析、计算项目的财务效益和费用，编制财务报表，计算评价指标、考察项目赢利能力、偿债能力及外汇平衡等财务状况，以判断项目的财务可行性。并结合国民经济评价进行综合考虑，提出投资决策建议。根据不同筹资渠道的特点，提出策略和合理组合。目前我国财务测算分析指标体系主要有：投资利润率、投资利税率、借款偿还期、投资回收期（动态、静态）财务净现值（率）、财务内部收益率等等，这些分析指标体系能够满足建设项目财务效益评价的需要，财务监督就是对所作的财务预测分析要客观公正和实事求是的评价，对收益的预测不宜过分的乐观，对项目风险要尽可能预计，防止人为提高财务收益来达到项目建设的违背经济规律的现象发生，在源头堵住“形象”工程、“政绩”工程，确保国民经济的平稳运行。

　　Ⅱ 加强建设项目实施过程的财务管理和监督

　　建设项目实施阶段是指项目工程可行性研究报告、初步设计经有关部门批准，建设项目被国家列入年度投资计划（预算）后，开始建设到项目建成投产移交阶段。建设项目能否在国家批准的概算投资内按质按量完成，投资效果的好坏是检验建设项目管理、财务管理好坏的标准，因此在建设项目实施环节应从几个方面加强财务管理和监督工作。

　　（一）加强建设项目招投标的财务监督和管理。建设项目招投标的财务管理和监督主要是对参与竞标企业的财务状况进行分析评价，重点分析评价企业的资金流动状况、偿债能力以及企业经营所产生的现金流量等如流动比、速动比等指标体系，以确认竟标企业在项目实施工程中有足够财务履约能力，保证项目能够按合同约定的工期完成，提高投资效果。

　　（二）加强建设项目的财务管理和监督工作。

　　1、规范建设项目会计基础工作，提高建设项目财务管理工作质量。根据建设项目实际情况，按照财政部颁布的《会计基础工作规范》要求，抓好会计基础工作；结合国家现行财政法规，健全各项财务规章制度，保证建设项目资金监管有章可循，有法可依，提高建设项目会计核算质量和财务管理工作水平。

　　2、建立健全完善的内部控制制度。内部控制制度是一个单位为了实现某一经济活动目标，维护资产财产物资完整，保证财务收支合法、会计信息真实、贯彻国家财经法规和决策，保证经济活动效益而形成的一种内部自我协调、制约、检查的控制系统。建设项目的内部控制制度主要由以下几个要素构成：（1）组织机构。建设单位内部机构的设置和分工，应合理解决领导层、各职能部门及个环节之间相互牵制，互相制约。（2）健全的规章制度和明确的职责分工。健全各项内部规章制度，如人、财、物等管理制度，将各项经济活动划分到具体工作岗位，按照岗位确定任务、职责和权限，用制度来规范建设项目的各项经济活动和管理工作。（3）完善的内部监督和检查机制。按照制定的各项制度定期和不定期对建设项目的资金管理、工程进度、工程质量等进行检查，并对现存的内控制度进行评价，达到不断完善内部控制制度的目的。

　　3、强化建设资金监管。建设资金管理好坏直接影响到资金安全、合理、有效使用，因此资金管理是基本建设项目财务管理和监督的重点。根据国家现行的法律法规，建设单位要合理安排和使用建设资金，建立有效的资金运行机制，强化建设资金使用的控制和

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