我国产业结构的变动和调整

、污染大的小机组，发展大功率机组。交通和通信，要完善网络，进一步挖掘潜力，提高其效益。

（三）加大调整改造加工工业的力度，振兴支柱产业，积极培育新的经济增长点。

目前，加工工业的生产能力已经很大，但许多产品的质量、档次还不适应市场需要，产品的生产由于规模小、消耗高、用人多，造成成本高，缺乏竞争力。因此，十五大报告明确提出加大加工工业调整改造的力度。调整的方向可以包括以下几个方面：

第一，适应城乡居民消费结构的变化，开发和生产适销对路的工业消费品。

食品、纺织、轻工、电子、机械、化工、建材、医药等，要根据市场需求，有针对性地开发和生产适应不同消费层次，不同消费需求的产品。目前，由于收入水平和结构的变动，消费需求呈现多样化的局面。现在市场既有对高档名牌产品的需求，也有对物美价廉产品的需求。只有面向市场，认真研究需求，才能生产出适销对路的产品。

近年来，深圳康佳电子集团认真研究农村市场对彩电的需求，对49厘米彩电的功能和价格进行了调整，去掉了国际线路、环绕声和重低音等农村不需要的高档功能，降低了彩电售价，一台只售1800元左右，打开了农村市场，销售情况很好。这是一个发人深思的典型事例。

第二，适应多元化的国际市场，促进机电轻纺产品的出口创汇。

今年，我国进出口顺差很大，全年预计将达350亿美元以上。今后，除了需要增加高技术产品的出口外，在出口上，要转向以质取胜和市场多元化，避免单纯地扩大数量和单一市场的贸易磨擦。轻纺产品要从目前依靠扩大数量转为主要依靠提高产品质量，提高单位产品创汇能力上。1995年，我国吨纤维产品的创汇额仅为1万美元，如果提高到1.5万美元，就可以在不增加数量的前提下，较多地增加出口创汇。机电产品则要采取措施，扩大成套设备的出口。

第三，采用先进技术，努力开发重化工产品和轻工原料产品。

大型成套设备、精密机械、合成材料、有机化工原料、纸浆等产品，在国民经济中用途广泛、需求量大，但我国生产能力仍有不足，目前进口数量大的，主要是这几类产品。因此，通过现有企业的改建和扩建，挖潜增能，是大有可为的。认真做好这项工作，对我国产业结构的调整和优化，将产生重大影响。对此，国家已作了规划和部署，如水火电发电设备制造企业的改造，石油化工基地的建设，大型纸业基地的建设等。

第四，要以节能降耗、提高质量和增加品种为重点，改善原材料产品的结构。

钢铁、水泥、化工等产品，目前生产能力较大。关键是品种结构不合理，生产耗能大，产品质量差。因此，要加强原材料工业的技术进步，调整产品结构、降低能耗、提高质量，减少污染，节约用水用地。

第五，要突出重点，发展一批高技术产业及产品。

要根据市场需要，选准方向，通过引进技术和自主开发。在电子信息、新材料、生物工程、新能源、节能环保、航天航空等领域，发展一批目前市场急需，又力所能及的新产业。

（四）鼓励和引导第三产业加快发展。

旅游业、房地产业、生活服务业的发展势头很好，今后可以加快发展。信息、咨询、科技、文化、体育等行业，也已经开始走上产业化的道路，发展的前景是好的。

（五）促进地区经济合理布局和协调发展。

“九五”计划实行几年以来，地区经济和产业结构出现了新的变化。从1996年的情况看，东部沿海地区继续发展，西部地区与全国保持同步发展的速度，中部地区的发展超过全国平均发展速度。尤其是长江经济带，中部五省等地区，发展更快一点。这与国家加强对中西部地区支持的力度，加快了一批能源、交通、水利等基础设施和资源开发项目的建设，有很大关系，也是各地发挥优势的结果。1996年和1997年，中西部地区基建投资的增长速度，超过全国平均增长速度。1997年，西部投资的增长速度最快。这说明，投资结构变动是向中西部地区倾斜的。按照十五大报告重申的促进地区经济合理布局和协调发展的要求，各地区在全国的统一规划和政策下，选准自身位置，明确努力的方向，地区结构的改善将会出现新的面貌。

五、产业结构调整的基本原则

十五大报告指出，经济结构调整和优化总的原则是：以市场为导向，使社会生产适应国内外市场需求的变化；依靠科技进步，促进产业结构优化；发挥各地优势，推动区域经济协调发展；转变经济增长方式，改变高投入、低产出，高消耗、低效益的状况。在研究和制定产业结构调整和优化的规划与方案时，要努力贯彻这些原则。

（一）遵循市场经济的规律，以市场为导向，发挥市场配置资源的基础作用。

当前的产业结构调整和优化，是在发展社会主义市场经济条件下进行的。因此，在进行结构调整和优化时，要在国家宏观调控和政策的指导下，发挥市场配置资源的基础作用。要从国内外市场需求出发，在市场竞争中进行结构调整和优化。竞争性产业的调整要在国家产业政策指导下，由市场调节。基础性产业，也要引进市场机制，面向市场需求。

要深化改革，推动政企分开和企业转换经营机制，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体，也就是成为结构调整的主体。进一步明确政府和企业权利和责任。企业依法经营，自负盈亏，承担在市场竞争中的责任和义务。政府主要是制定结构调整的规划，引导企业发展，制定产业政策和法规，规范企业行为和市场行为，为企业创造平等竞争的外部环境和政策保障。

要进一步深化投资体制改革，主要包括：培育和发展多元化投资主体，形成多种形式的投资渠道。明确和界定国家出资人和投资机构，发展国有资本的多种经营形式。采取多种方式，包括直接融资，充实国有企业资本金。

（二）把产业结构调整与国有企业发展、国有资产的重组结合起来。

打破条块分割，以资本为纽带，通过市场形成具有较强竞争力、产品真正适应国内外市场需求的跨地区、跨部门、跨所有制和跨国经营的大企业集团。采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，放开搞活国有小型企业。对国有大中型企业实行规范的公司制改革，使国有企业的资产结构更加符合经济结构调整和优化的需要。要根据不同行业的特点，形成合理的企业组织结构。需要集中经营的，要按规模经济的要求，调整企业组织结构，实行规模经营。需要专业化分工的，要按专业化的要求，促进企业组织结构的合理化。

（三）要把产业结构调整和科技进步、转变经济增长方式结合起来。

这次产业结构调整，正面临世界科学技术加快发展的时机。特别是信息技术和生物技术，对改变产业和经济的面貌将产生带根本性的影响。要不失时机地跟踪和了解这些技术发展趋势。根据实际需求，适时引进和开发这些技术。最近，江泽民总书记在访问美国期间，宣布我国将参加《信息技术协议》。该协议是世贸组织成立后于1997年3月达成的第一个重要协议，该协议主要内容，是参加方在计算机、电信设备、半导体生产设备、软件和科学仪器等六类信息产品的进口时，按一定期限把关税降为零。这对于我国既是一个机遇，也是一个挑战，需要认真对待，趋利避害，推动我国产业结构的升级。

（四）要把产业结构调整和优化与各项配套改革结合起来。

国有资产管理体制的改革，投融资体制的改革，金融体制包括银行、证券、保险体制的改革，住房制度改革等，都要与产业结构调整有机结合。产业结构的调整和优化，必然带来大量职工岗位的调整，人员的流动和职工下岗再就业是难以避免的，是结构调整中必然遇到的问题。因此，加快养老、失业、医疗保险和社会救济等制度的建设和完善，为在结构调整中流动和下岗职工提供最基本的社会保障，是顺利地推进经济结构调整和优化的重要措施。

（五）要从实际出发因地制宜地提出调整规划和方案。

由于我国各地经济发展的水平不同，所面临的矛盾和问题不同。因此，各地区在产业结构调整中，重点和任务也会存在不同的差别。需要从各地的实际出发，深入研究本地区的问题，充分考虑本地区的需要和可能，确定本地区调整的规划和方案。无论是产业的调整，技术的选择，还是企业的改组，都不能搞一刀切，搞一哄而起。

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