我国产业结构的变动和调整

业新增从业人员1050万人，而第二产业只增加550万人，第一产业减少了700万人。但第三产业增加值占国民生产总值的比重始终上得不快，目前只有30%多一点。第三产业投入少，见效快，近几年来得到各级政府特别是地方政府的鼓励和支持，体制和政策障碍逐步得到克服，但其创造的产值增长还不够快，比重提高的幅度还不够大。目前，第三产业增加值占国民生产总值的比重，世界平均水平是50%左右，发达国家是60—70%，发展中国家平均水平在40%以上，我国是第三产业比重过低的为数不多的国家之一。这个矛盾的深层次原因，有待进一步研究和揭示。

当然，从技术结构、企业组织结构、地区产业结构上，还存在着许多矛盾。但产业结构中最为突出的是以上四个矛盾。认真研究和分析这些矛盾，提出解决矛盾的出路和对策，我国产业结构的调整和优化，才能取得更大的进展。

三、产业结构调整的战略选择

（一）三次产业结构矛盾的原因分析

1、第一产业矛盾的症结，在于耕地、水等资源相对短缺和劳动力严重过剩。

我国人均耕地和水资源低于世界平均水平。农业剩余劳动力较多，今后每年还有大量新成长的劳动力需要就业。这就使我们面临一个难题，由于资源短缺，必须不断提高资源的利用效益，这要花费大量投资，包括水利设施的建设，机械设备、动力、化肥、农药的投入等。这就使农产品的成本不断上升，而富余劳动力又使得农业的人均劳动生产率难以提高。成本的不断上升和劳动生产率的低下，使得从事农业生产的纯收入难以增加，“增产不增收”，“农业大县、财政穷县”等现象还很严重，成为农业进一步发展的关键问题。多年来，采取的提高粮食、棉花等农产品价格，“以工补农”等措施起到了促进农业发展的效果。但当主要农产品价格接近国际市场价格后，我们面临着政策上的新的选择。除了继续增加农业的投入，特别是科技投入，还需要开辟新的道路，采取新的措施。

2、第二产业供给能力大、需求相对不足矛盾的根子，是农民多，收入低。

我国人均拥有的主要工业品和住房，在世界上尚属低水平，具有发展的潜力。但由于农民收入水平低，目前在城市已经普及的商品在农村尚无购买能力。

3、造成第三产业比重过低状况的原因，有交通等基础设施不发达等因素，但最根本的原因是我国城市化的程度，与经济发展的程度不相适应。

历史上，由于工农业分割、城乡差距大。改革开放以来，为了避免城市人口的急剧膨胀，采取了离土不离乡，就地转移农业劳动力的对策，在广大农村发展乡镇企业，走出了一条不同于世界各国工业化时农村人口大量减少，城市人口急剧增加的道路（部分农民进城打工，并未在城市落户，基本也属于离土不离乡）。这对于稳定经济、稳定社会秩序起到了良好的作用，但同时也造成了大量占用耕地、制约第三产业同步发展的新问题。

实践证明，工业企业和居民住地过于分散，难以产生集聚效应，难以以城兴市发展第三产业。在乡镇企业中，农民从种田转为做工，但生活方式未变，也就没有商业、服务业、卫生、文化、体育等事业的相应发展。有些农民进城打工，其本人生活基本保持了较为单调的方式，其家庭留在农村，也未对第三产业提出需求。1995年，我国640个城市的市区，有人口5亿人，其中非农业人口2亿。其所占的国土面积只有全国的17.4%，但第三产业的增加值占全国的79%。客运量占76%，货运量占65%，邮电业务总量占77.5%，用电量占71.6%，社会消费的零售额占72%，商业和餐饮业网点52.7%，卫生机构床位占64.6%，居民储蓄存款余额占68%，文化体育设施也主要集中在市区。统计分析表明，1978年以来的18年间，我国农业劳动力每向第二产业转移一个劳动力，只带动0．7人转向第三产业；而工业化与城市化同步进行的国家，每向第二产业转移一个劳动力，可向第三产业转移2个劳动力。从严格的意义上说，1985一1992年期间，第三产业的发展，主要是解决了现有城市中第三产业相对滞后的问题，这个期间，第三产业成为安置城市就业，解决企事业富余人员，增加单位和个人收入的主要途径。公司、商店、饭馆如雨后春笋般出现，大量农民也进城加入三产大军，个体商贩、商店、饭馆、居民家庭大量雇佣农民工，环境卫生、修理行业等赃、累、苦的工作基本由农民工承担下来。从某种意义上讲，农民为城市的第三产业发展作出了重大贡献，但由于体制和其它原因，并未更多地分享现代文明发展所创造的第三产业的成果。

城镇发展相对滞后，所产生的另一个重大影响，是居民居住用地过多。据土地管理部门的调查统计，我国城镇居住占用的土地近4000万亩，人均占地75平方米。农村居民住宅用地接近2.5亿亩，人均占用土地接近200平方米。上海松江县小昆山镇，采取“工业向园区集中，居民向集镇集中，耕地向规模经营发展”的政策，1780户居民的宅基地，就可以从1045亩减少为212亩，减少80%。江苏省的村镇规划表明：如果适当将目前的村落向中心村和基层村集中，可复垦耕地300万亩。因此，根据条件有计划地发展城镇，引导农民集中居住，不仅可以加快第三产业的发展，对大量节约土地，也有极为重要的作用。

（二）产业结构调整和优化的重点选择

1、改革开放以来，我国在产业结构的调整中，依次解决了历史遗留下来的农业、第三产业和能源、交通、通信基础设施供给不足的矛盾，以解决这三个矛盾为战略方向，带动了国民经济的成长，推进了对外经济技术交流，促进国民经济的全面发展。为解决这三个矛盾而制定的国民经济计划和产业政策，采取重点加强这些产业发展的措施，使资源的配置向“瓶颈”部门倾斜，在调整产业结构上取得很大的进展。产业比例严重失调的状况已得到基本解决，“瓶颈”产业制约国民经济发展的矛盾已得到较大的缓解，可以预见，在不远的将来，以解决产业供给能力不足，平衡产业比例关系为目标的结构调整，将顺利完成。今后，为了进一步推进国民经济的发展，必须以市场需求为导向，以市场竞争为动力来调整和优化产业结构。相应地，产业政策，也要由倾斜式地开发产业供给能力，转向开拓市场，创造和培育需求，通过市场引导产业的调整和优化。

2、我国除了人均耕地、水资源相对短缺外，一部分矿产资源的人均拥有量也相对不足。随着经济总量日益增大，资源消耗过多的矛盾日益突出。因此，我国经济增长方式的转变，在目前阶段，应以节约资源和提高资源利用率为基本任务。在产业结构和行业结构、产品结构调整中，要大力节地、节水、节材、节能，以及节约消耗自然资源较多的产品，如粮食、电力、钢铁、燃料、化工等产品。要通过节约资源，推动各个产业经济效益的提高。

3、我国产业结构调整和优化，其重点和战略方向，应当放在“三农”，即农村经济、农业和农民上。其原因是：

——在三次产业中，第一产业仍是基础最薄弱的产业，也是风险最大，比较利益最差的产业。加上我国人均耕地、水资源相对较少，农业的发展，面临增加投入，提高效益、调整结构等一系列难度较大的问题。在国民经济长期发展中，始终把农业放在首位，是我国必须牢牢把握的方针。

——农村居民工业消费品的需求过小，这是我国工业产品供大于求的主要原因。农村居民对工业产品的需求，还主要集中在农业生产资料和部分建筑材料上，工业消费品，特别是家用电器等，农村居民因购买力低，市场还未打开。

如何开发农村市场对第二产业，特别是工业消费品的需求，是我国第二产业继续发展的关键。否则，我国将难以走出城市企业、外资企业和乡镇企业一起上加工工业，但市场只有出口和城市的局面。发展农村经济，提高农民收入，是开拓工业产品市场的根本出路。目前，我国城市已经饱和的一些产

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