我国产业结构的变动和调整

品，在农村家庭还远未普及，只要农村购买力提高，现有的产品是有销路的。

——消灭城乡差别，不仅是我国现代化必须解决的问题，也是经济发展的内在动力。随着乡村面貌的改变，在能源、交通通信的基础设施建设方面的需求，对市政公用设施包括道路、供水、供燃料气、供电的需求，对商业服务业，以及文化、卫生、体育事业的需求，都会成为国民经济成长的强大动力。同时，随着这些事业的发展，也会进一步促进工农业生产的发展和技术水平的不断提高，创造出更多的国民财富。

总之，围绕农村经济、农业和农民，开展全方位结构调整，是实现国民经济持续增长和结构优化的战略选择。

（三）产业结构调整的路径和环节

1、促进农业产业化和加快小城镇建设，是逐步完成农业劳动力向非农产业转移这一历史性任务的必由之路。

通过推进农业和加工业、流通业的密切结合，从根本上改变农业的不利地位，加快农业现代化的步伐。通过小城镇的建设，促进乡镇工业和第三产业的发展，进一步繁荣农村经济。

2、继续推进能源、交通和通信基础设施的建设，是分阶段实现我国现代化的重要基础。

三种基础设施的完善和不断改进，是一个国家综合国力提高的主要基础，也是现代化程度的重要标志。因此，任何国家，无论在其经济发展的哪一个阶段，都把三种基础设施的建设，作为政府经济发展计划和政策的重点。只是在发展的不同阶段，在三种基础设施的建设上有不同的目标和任务。例如，日本历次长期计划，都把居民供电的满足和保障程度，以及居民到达主要交通干线的时间，作为计划的重要目标。美国政府在能源安全和保障上，制定了从供应、生产和技术开发的长期政策。为了扩大能源供应的多元化，90年代以来，美国政府拨款70亿美元开发了煤炭液化、煤炭气化联合循环发电、循环流化床发电等充分利用煤炭资源、减少环境污染的技术，目前已完成了工业示范厂的试验，煤炭的清洁化发电和热效率，都达到很高的水平。对于开发煤层气和风力发电，政府给予税收优惠政策，促进大规模的开发和商业化生产。

进入90年代以来，一些国家提出的信息基础设施建设，也是在新的科学技术条件下，提高本国基础设施能力和技术水平的举措。

以基础设施建设为动力推动经济增长，作为各国通行的做法，其原因：一是基础设施建设具有很强的需求导向作用，对制造业和建筑业的发展，会产生极大的需求。二是基础设施的完善，是诸多产业发展的必要条件。例如，高速公路对汽车制造业的发展，大型客机对跨国旅游业的发展，都是必要的条件。因此，不断推进能源、交通和通信基础设施的建设，既是我国现代化的重要任务，也是推动经济增长的有效途径。

3、加快工业产品的结构调整和优化，是实现资源节约和产业技术水平升级的有效途径。

目前，我国主要工业产品的生产能力已经很大，但从总体看，还存在技术水平不高、产品生产和使用中能耗与材耗过大、产品质量差、产品生产的规模效益不高、产品的市场竞争力弱、造成的环境污染较严重等问题。

改变这种状况的根本途径，是以市场需求为导向，以市场竞争为动力，通过技术改造、技术创新、企业组织结构调整等措施，有步骤、有针对性地对工业各部门的产品结构进行调整和优化。在产品结构调整中，对国民经济发展影响最大的是以下几个方面：

——通过推广新技术、新工艺，降低产品的能源消耗、原材料消耗、以及水资源消耗。生产一批能在工业、农业、交通运输中降低能源、原材料和水资源消耗的产品。

——通过新技术运用和经济规模的扩大，提高产品质量、降低产品成本，在国内外市场上增强竞争力，扩大市场份额。

——通过技术创新和技术引进，开发具有世界先进水平，能够代表产业发展方向的产品。

从我国目前经济水平在地区、行业、城乡之间还有极大差别的现实出发，各地区、各行业技术进步和规模经济的要求不能一刀切，而要因地制宜，采用先进适用技术和适当经济规模，在发展中逐步提高。

4、大力开拓第三产业，大量吸收劳动力就业，整个产业结构调整的必要环节。

目前，第三产业已经成为吸收劳动力就业的主渠道。无论是常规第三产业还是新兴的第三产业，都具有广阔的发展前景。是今后一个长时期，我国吸收新成长的劳动力、转移农业劳动力的主要领域。因此，大力开拓第三产业，具有极其重大的战略意义。

第三产业的开拓，在城市和农村有着不同的任务。目前，城市商业、饮食服务业等已有了很大的发展。今后，应着重开发旅游、文化、体育等利用闲暇时间的休闲健身产业；开发利用现代信息技术的信息服务业；开发提供法律、技术、财务、投资等专业知识服务的咨询服务业；以及开发房地产业等。

农村应当因地制宜，结合农业产业化和小城镇的建设发展商业流通业、交通运输业、饮食服务业等适应农民需要的第三产业。

四、产业结构调整的主要方向

中共党的十五大报告指出，经济结构战略性调整，要“根据我国经济发展状况，充分考虑世界科学技术加快发展和国际经济结构加速重组的趋势，着眼于全面提高国民经济整体素质和效益，增强综合国力和国际竞争力”。具体看，十五大确定的产业结构调整方向是：

（一）坚持把农业放在经济工作的首位，确保农业和农村经济发展，农民收入增加。

党的十五大报告，重申了党在农村的基本政策，以及支持农业和农村经济发展的各项措施。同时，对农村经济结构的调整提出了新的任务，主要是“积极发展农业产业化经营，形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制，推进农业向商品化、专业化、现代化转变”。也提出“搞好小城镇规划建设”。这是党中央对农村工作提出的重要方针。

农业产业化经营是农产区进一步发展的方向。以吉林和黑龙江为例，这两个省都是我国农业大省和产粮大省。1996年两省粮食产量占到全国的十分之一。多年来，“粮食大省、工业小省和财政穷省”一直困绕着两省。现在通过发展粮食加工和后续产业，开辟了农业产业化经营的新路子，给全省的发展带来了生机和希望。

小城镇建设是城乡经济结构调整的结合部。我国城市化的水平，目前不到30%，在世界上也是低水平的。目前世界平均水平是50%，发达国家达到70%多。积极稳妥地搞好小城镇的规划和建设，走出一条符合中国国情的城市化道路，也是我们面临的一个重要任务。农业产业化经营、乡镇企业的布局调整和小城镇的规划建设很好地结合起来，不仅将极大地促进农村经济的发展，而且将进一步促进城乡经济交流，对工业和城市经济的发展严生巨大的影响。小城镇发展了。农村商业服务业、交通运输业、通信业、教育、卫生、文化体育事业的发展都将有了依托和基础条件。这对于根本改变农村面貌，创造繁荣文明的新农村都有很大的作用。

农业和农村经济发展，还有一项重要任务，是加强农业基础设施建设和生态环境建设，从根本上扭转靠天吃饭的局面，控制住生态环境恶化的趋势。要加大林业建设的力度，加快植树造林，特别是大江大河中上游地区的水土保持和流域综合治理。

（二）继续加强基础设施建设，推进国民经济信息化。

能源、交通和通信等基础设施，是国民经济整体素质和综合国力的重要体现和现代化程度的重要标志，是在市场经济条件下政府进行规划和给予支持的重点，也是电子、机械、新材料和新能源等高新技术综合运用的主要领域。基础设施的完善，不仅为汽车、飞机、船舶、电话、计算机的使用创造了条件，而且也为一系列产业的发展提供了市场。因此，根据国民经济发展对基础设施的需要，不断完善各种基础设施，是调整和优化产业结构的重要任务。

电力设施，要进一步加强电网改造，降低电网损耗，提高电网运行的安全性和经济性，逐步淘汰耗能高

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