发展社会中介组织新探

中介组织，政府要实现两个转变：其一是从摆脱微现管理转变到摆脱中观管理。政府不仅要把过去直接干预企业生产经营的微观管理权限交还给企业，而且还要把属于社会行业自律的那部分中观管理职能剥离出来，交给社会中介组织。其二是从形式上的摆脱中观管理转变到实质性的摆脱中观管理。以往职能转变、机构改革过程中，也将一些政府主管经济部门改制成公司或行业协会，但这种公司、协会在很大程度上仍然承担行政性职能，具有浓厚的官办色彩。因此，转变职能要实现真正脱钩改制，真正割断社会中介与政府部门的关系。在实践中，还有一个问题需要理顺，新一轮改革之后，在国务院层面，原先主管专业经济部门先是改为经贸委归口管的国家局，经过两年过渡，目前，国家局已改为经贸委的内设司局。这次机构改革不单单是架构、级别的调整，更是功能的置变。改革后的经贸委内设司局不再直接管企业，其主要职能是进行行业规划、行业管理。这里就有一个政府部门的行业管理与行业协会的行业管理之间的关系问题。应该说，政府部门的行业管理是从宏观意义上讲的，而行业协会是一种中观层面的管理，两者业务上相互配合，是一种指导与被指导的关系。即行业协会要在政府行业管理部门指导下积极参与制定行业发展规划、管理政策与产业政策。 


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注释：
.[1][5] [6][7][8][美]戴维·奥斯本等.改造政府[M].上海：上海译文出版社，1996.21、20、21、6、6.
.[2]［英］让·皮埃尔.瑞典的行政改革[A]——西方国家行政.改革述评[C].北京：国家行政学院出版社，1998.219.
.[3]陈峰.政府职能转变中社会中介组织的功能[J].中国机构,1998.(6):28.
.[4] 马克思.马克思恩格斯全集[M] .北京：人民出版社，1956.（1）：282. 
.[9]恩格斯.马克思恩格斯选集[M].北京：人民出版社，1972.（3）：320.
.[10]吴敬涟.市场经济的培育与运作[M].北京：中国发展出版社，1993.63.
.[11]孙宽平 .市场改革与国家管理社会化[J].文史哲，1995.（3）：52. 


                                                （作者单位：厦门大学公共事务学院）

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