行政决策的科学化之路——论科学逻辑在行政决策中的应用

内进行

六、行政决策中决策者错觉的产生与避免

    行政决策中的错觉是指一种认识的偏差，又可称之为认识的偏误。偏误不同与错误，它是人们不自觉产生的，如同人们看东西时会产生错觉一样。但是，这种错觉的存在却很可能给行政决策带来不可估量的损失。

    行政决策中认识的偏误造成决策者产生错觉的原因有多种，按照行政决策的过程来划分可以分为：信息获取阶段的认知偏差；信息加工阶段的认知偏差；信息输出阶段的认知偏差；信息反馈阶段的认知偏差。下面我们以一些具体的历史事件来说明。

    在50年代末，我国广大农村兴起了“浮夸风”的热潮，当时曾经出现过“亩产13万斤”的超历史记录，“人有多大胆，地有多大产”等一些荒唐的口号随处可见。分析这种历史现象我们可以发觉，这首先是行政决策者在信息加工上出现了认知偏误，因为国外资本主义的亩产量都很高，而社会主义比资本主义优越，所以生产力一定比资本主义高。于是，就在行政决策中指定了一些不合实际的行政目标。在信息输出中又出现了“如意算盘”的错觉，感到事情会按照自己的意愿出现，并且认为未来的一切都已经掌握在自己的手中，就强烈要求人们按质按量完成。而另一方面，广大人民在“革命热情”的鼓舞下，“积极响应党的号召”，于是，就在信息的反馈中造成了行政决策者的错觉，认为这样的行政目标真正实现了，吸收了这一信息，进而又在下一步的行政决策中提出更高的指标。这样的恶性循环就导致了当年许许多多荒谬和悲惨的事件发生。
   回顾这一历史，我们应该得到深刻而沉痛的教训。行政决策的“错觉”一定要尽量克服，尽管由于客观的原因，我们不可能绝对避免“错觉”的产生，但是只要决策者稍加注意，像“浮夸风”、“文化大革命”（错觉：阶级矛盾已经上升为重要矛盾）这样的行政决策是绝对不可能出现的。

    具体地，本文认为可以从下面几方面着手：

    1、信息获取的渠道要开阔。这要求实行决策民主化，广开言路，利用群众雪亮的眼睛去发现和纠正行政决策中的偏误。

    2、信息加工要透明化、科学化。这主要是克服以前的“黑箱操作”，决策要在广大人民的视野之下进行，尤其是关乎人民利益的决策，要让人民知道这个决策是怎样出来的，到底是否符合人民群众的利益；另一方面，是引进现代的科学技术，如计算机的使用、GDSS决策系统的引进，这样可以提高决策的科学性、精确性，减少技术上的失误。

  3、在信息的输出阶段应该按照一定的程序。首先应该对决策实施的环境进行充分了解，同时遵循客观性的原则，不煽动群众的情绪，也不蒙骗群众。或者可以先实验，对不当的地方进行完善，再逐步推广。

  4、对反馈的信息应该客观对待。有些决策者喜欢听到好的评价，对不好的信息就听而不闻，这样的危害是极大的。另一方面，应该充分发挥舆论媒体的作用，让群众有自由表达的机会，从而使到行政决策者能够获得真实的反馈信息，进一步采取行政补救措施。

  

  总体上说，行政决策要走上科学化之路，关键就在于决策者自身素质的提高。首先，决策者要培养科学的精神和健全的逻辑思维能力。其次，决策者要具备合乎现代社会发展需要的知识结构，根除计划经济时代的思维模式，构建市场经济的思维结构。最后，决策者必须要培养为人民服务的精神，热爱国家，热爱人民。

　

   [参考文献]

   1、毛连胜  孙 涛 《逻辑今探》 社会科学文献出版社 1999年版

   2、杨爱华  《公共决策》 团结出版社 2000年版

   3、《科学技术哲学》 中国人民大学书报资料中心 2000年上半年

   4、郁慕镛 《科学逻辑与科学方法论》 南京大学哲学系资料 2000年

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