民主集中制与国家政权建设

法和法律规定的职权，独立开展对国家行政事务的管理。（1）国家行政机关作为国家权力机关的执行机关，对人民代表大会负责，接受它的监督。（2）在中央与地方、上级与下级行政机关之间，实行下级服从上级、地方服从中央的组织原则，保持政令统一，维护中央权威；中央、上级也要尊重地方、下级应有的权力和利益，充分调动和发挥他们的主动性和积极性。（ 4）国家行政机关内部实行集体领导和首长个人负责相结合的领导体制。（5）在国家公务员管理中，依法保障和实现权利和义务的统一。


  国家管理中贯彻民主集中制原则还有一个极为重要的问题，就是推进决策的科学化、民主化，不断提高决策水平和工作效率。毛泽东同志在谈到民主与集中的关系时，特别强调集中必须建立在广泛民主的基础上，他说：“如果没有民主，不了解下情，情况不明，不充分搜集各方而的意见，不使上下通气，只由上级领导机关凭着片而的或者不真实的材料决定问题，那就难免不是主观主义的，也就不可能达到统一认识，统一行动，不可能实现真正的集中。”②在决策的科学化与民主化的关系上，首先要做到民主化。没有民主化，就不可能解放思想，实事求是，广开言路，了解民情，反映民意，集中民智，当然也就不会有决策的科学化。反过来说，没有科学的理论和知识，没有科学的技术和方法，也难有真正的民主和正确的决策。要实现决策的科学化、民主化，必须按照民主集中制原则，逐步形成民主与科学、决策与法制相结合的决策机制，使决策工作制度化、法律化。这里，要重视和解决好两个密切相关的问题：一是要使广大人民群众参与决策和管理的民主权利依法得到保障；二是要使各级国家机关及其领导人的决策权力依法受到限制和监督。只有这样，才能使我们的决策建立在广泛的民主基础上并能避免权力滥用而达到科学化。


  按照民主集中制原则，正确处理人民内部矛盾，调动社会各阶层群众的社会主义积极性


  正确认识、把握和处理社会各阶级、阶层的关系，是国家政权建设的一个重要问题。我国现阶段，虽然还存在着特殊形式的对抗性政治关系，但已处于从属地位，占主导地位的


  是各劳动阶级以及劳动者内部各阶层之间的关系。在劳动者阶级、阶层之间，起主导作用的是建立在根本利益一致基础上的合作与联盟的关系，但也存在着差别和矛盾。随着经济市场化进程的加快和深化，这种差别和矛盾呈现出多样性和复杂性的趋势。正确处理和协调人民内部的各种复杂的关系和矛盾，对于巩固人民民主专政的国家政权，维护社会安定团结，调动全体人民群众的社会主义积极性，促进社会经济发展，有着十分重大的意义。


  按照民主集中制原则正确处理人民内部的关系和矛盾，主要体现在两个方面：一是承认差别，依法保护差别；二是利益整合，走共同富裕道路。在社会主义初级阶段，我国实行两项基本经济政策，即公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存结合。所有制关系上的“共同发展”和分配制度上的“并存结合”，构成我国现阶段经济关系的本质属性和基本特点。坚持和完善这种经济关系，有利于生产力的发展，有利于人民生活水平的提高。在这样的经济关系下，社会各劳动者阶层在对生产资料和其它生产要素的关系上，在职业分工、劳动方式、分配交换方式等方而必然存在着差别，由此又造成在收入来源、富裕程度、生活方式、社会作用等方而的差别。种种差别，归根到底是利益的差别。在社会主义初级阶段，这种差别具有必然性、必要性，因而是合理的。从政治上讲承认这种差别，依法保护这种差别，就是民主。只有实行承认和保护差别的民主政策，才能调动广大人民群众的社会主义积极性。但是，共产党领导的人民政府，在承认和保护差别的问时，又必须采取适当的政策对劳动者阶层之间利益差别进行必要的调控。调控的方向是朝着共同富裕的目标进行利益整合。利益的调控和整合，就是集中。这种集中，是符合社会主义原则和全体劳动人民根本利益的，因而是正确的和必须坚持的。正如邓小平同志指出的：“社会主义与资本主义不问的特点就是共问富裕，不搞两极分化。“③从承认和保护利益差别到实行利益调控和整合，就是贯彻民主集中制的过程，也就是按照民主集中制原则正确处理人民内部矛盾的过程。


  市场经济带来的经济利益的多元化，不可避免地要反映到政治生活领域。各个社会阶层或利益群体，为了实现和保护自己的利益，必然会通过自身的力量、地位及其活动影响政治决策，使之朝着有利于自己的方向发展。随着政治体制改革向前推进，民主日益发展、扩大，人民群众有了更多的知情机会和参与条件，这会使不同利益群体间的矛盾明朗化甚至公开表现出来。这是民主化进程中难以避免的正常现象。对于这类情况，党和政府也要按照民主集中制原则进行协调和引导，以保证社会的安定团结和现代化建设的顺利


  进行。


  按照民主集中制原则，继续改革和完善国家的政治体制和领导体制，发展社会主义民主政治


  党的十二大报告根据邓小平同志关于改革党和国家领导制度的重要思想，明确指出：“我们一定要按照民主集中制的原则，继续改革和完善国家的政治体制和领导体制，使人民能够更好地行使国家权力，使国家机关能够更有效地领导和组织社会主义建设。”④党的十五大“要求我们在坚持四项基本原则的前提下，继续推进政治体制改革，进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家。”


  政治体制改革是一场深刻的革命，其核心问题是按照民主政治和法治国家的要求，对原有的政治权力关系和政治权力结构重新进行调整和组合。因此，政治体制改革比起其它领域的改革，更为复杂、更为艰巨。也正因为如此，政治体制改革的整个进程以及所涉及每项改革内容，都须贯彻民主集中制原则。政治体制改革的目标是民主，所以搞这一改革更应讲民主。一个方案的提出，一项制度的出台，一项建设的推进，首先要充分发扬民主，广泛了解民意，深入体察民情，鼓励说真话、实话，倡导百家争鸣，有些重要的制度改革还要上下反复征求意见。只有这样广泛、充分的民主，才会有正确的集中和切实可行的决策。中央作出了决策，各级、各部门就要坚决执行，不能“唱低调，想对策”，也不能“唱高调，做假戏”，要维护和加强中央的权威。没有中央的决心和领导，没有中央的意志和权威，政治体制改革难以向前推进一步。


  在继续推进政治体制改革过程电还会碰到许多困难和矛盾，需要我们进一步按照


  民主集中制原则，正确认识和处理好以下一些关系：发展社会主义民主与坚持四项基本原则的关系；发展社会主义民主与健全社会主义法制的关系；发展社会主义民主与维护社会稳定的关系；党内民主与人民民主的关系；加强党的领导和实行党政分开的关系；权力下放与维护中央权威的关系；上层民主建设与基层民主建设的关系；完善基本政治制度与改革具体民主制度的关系；完善“以权制权”，的监督与扩大人民监督的关系，等等。政治体制改革的发展进程及其成果，在很大程度上取决于我们对这些关系的正确认识和把握。


 


  注释：


  ①《邓小平文选》第一卷第294页。


  ②《毛泽东著作选读》下册，第818页。


  ③《邓小平文选》第三卷第 123页。


  ④胡耀邦：《高举开创杜会主义现代化建设的新局面》单行本，第30页。


  6江泽民：《高举邓小干理论伟大旗帜，把建设有中国特色杜会主义全问推向二十一世纪》单行本，第33页。

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