财政透明度与政府会计改革

商品和服务取得的收入，前面两种属于非交换性交易收入，后面两种属于交换性交易收入。

    5.支出的分类。支出是由交易产生的净值减少。政府有两大经济责任：一是承担以非市场基础向社会提供部分商品和服务的责任，二是通过转移支付对收入和财富进行再分配。这些责任主要通过支出交易来完成。《财政透明度手册》中要求按照《政府财政统计手册》进行支出的分类。后者要求首先按照经济和职能分类，支出按经济分类可分为雇员补偿、商品和服务的使用、固定资本消耗、利息、补偿、赠与、社会福利、其它支出，按职能分类可分为一般公共服务支出、国防支出、公共秩序和安全支出、经济事务支出、环境保护支出、住房和社会福利设施支出、医疗保健支出、娱乐、文化和宗教支出、教育支出、社会保护支出等。

    （六）对内部控制和审计的影响

    根据《财政透明度手册》的要求，各国的内部控制体系应符合国际最高审计机构组织的指导原则，并在健全内部控制的基础上，对预算执行情况进行内部审计。同时，独立于行政机构的国家审计机构或相应机构应及时向立法机关和公众披露关于政府账户财务真实性的报告。这些要求都对我国政府的内部控制建设和政府财务报告审计改革有一定的借鉴意义。

    （七）对政府绩效报告的影响（7）

    《财政透明度手册》中要求，政府部门“应说明预算项目所要达到的目标”，公布有关支出、产出和结果的详细信息和可比信息。政府绩效报告应当提供这些信息。

    综上所述，国际货币基金组织的《财政透明度手册》尽管只是一个指导性文件，不具有强制力，但实际上它已经对很多国家的预算和财政信息的提供产生了影响，进而对政府会计改革产生影响。随着我国经济的国际化程度的提高和世界经济地位的上升，我们需要积极研究国际上公共管理（尤其是公共财政管理）的一般要求，关注国际社会的信息需要，努力提高财政透明度。而建立一套政府会计准则体系，并据此编报能满足相关各方需求的预算报告和政府财务报告则是提高财政透明度的重要途径。

    （1）国际货币基金组织认为，提高财政透明度、增进政府活动的效率以及建立合理的公共财政体制是改善财政管理的三个主要方面。

    （2）《财政透明度手册》是《财政透明度良好做法守则-原则宣言》的解释性文件，涵盖了后者的全部内容，因此，本文从《财政透明度手册》人手来介绍和分析国际货币基金组织关于“财政透明度”的基本要求。

    （3）市场性非营利机构是指从事市场性生产或经营活动的非营利机构。比如，某家医院以市场的价格提供医疗服务。

    （4）下文中，除非特别说明，均指广义政府。

    （5）比如，美国的州及地方政府年度综合财务报告，不但涵盖政府会计的范畴，提供三张基本财务报表，还包括管理层讨论与分析，预算报告，政府基金报表，统计报表等。

    （6）完整的预算信息应当另外编制预算报告来提供。

    （7）这是国际货币基金组织另一个项目《财政政策的效率》涉及的问题，“财政透明度”只是略提一点。

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