岗位分享制 ——一种现代企业制度模式

三卷P406）。由于当前市场不发达和行业部门的平均利润率不尽相同，资本金利息率作为一种国有资产增值标准应按行业部门和地区有所区别，且参考银行中长期贷款利率，一定时期内实际国民生产总值年均增长率、通过膨胀率等来确定。在逐步形成全国统一市场后，再以全国平均利息率为标准（当然，这里所指的全国统一市场不包括某些特殊公共产品的行业，这些行业只可能有全国统一的行业平均利息率）。   二、岗位分享制： 一种现代企业制度模式
    综合上述，国有企业及其管理体系形成如下模式：对企业而言，国有企业所有权属于国家，企业拥有法人财产权，在企业内形成两种机制。其一，权力制衡机制：职工产生董事会，董事会聘总经理，总经理管理职工，政府和职工监督企业运作。其二，风险激励约束机制：国有企业的国有资产（资本）作为一个整体，具有整体性、稳定性和连续性，但每一个职工由其岗位价值根据企业经营状况承担有限责任。像其它有限责任公司一样，企业以其法人财产负有限责任，只不过其它有限责任公司是由发起人或其它股东先投资，以公司注册资本负有限责任，而此模式下的企业是由国家投资，公司Pe﹤0时，公司资产减少，职工承担亏损；在Pe＞0时，以当年的利润弥补亏损或提取公积金和剩余分享额，公司资产增加。公司以企业国有资产的增量带动存量对国有投资承担有限责任，而企业的公积金、剩余分享额和亏损及弥补亏损以职工所在岗位的岗位价值分摊到每一职工。这种企业，可称之谓岗位分享有限责任公司。岗位分享公司是国有资产保值增值者，也是国有投资者，作为法人实体，必然成为市场主体。
    对各级政府国有资产管理部门而言，管理对象由国有企业转变成国有资产价值（或价格）形态，通过派遣监事会成员，对企业主要经营指标备案，监督企业经营状况，形成企业国有资产管理系统。除国有企业的国有资产外，国有资产还存在于政府及其管理部门中。国有资产管理系统应管理全社会的国有资产，它由国家国有资产管理局和各地方国有资产管理局组成。国家国有资产管理局管理范围为：登记中央政府及其管理部门国有资产，管理提供全国性公共产品和全国垄断性国有企业。地方国有资产管理局管理范围为：登记地方政府及其管理部门的国有资产，管理提供地方性公共产品和地方垄断性国有企业以及地方竞争性大中型企业。
    对国有企业职工而言，应建立个人信用系统，形成国有企业风险激励约束机制的基石。国有企业个人信用系统应以系统内企业为单位形成子系统。子系统由企业职工个人信用帐户组成，职工个人信用帐户应包括个人存款、个人贷款、个人财产、个人公积金、个人所承担的国有资产损失值等内容。子系统的内容应随着企业人员、企业经营状况的变化而变化。从目前情况看，应首先进一步完善公民储蓄实名制，在此基础上逐步建立全社会公民信用系统。这一系统包括国有企业职工信用系统、公务员财产申报系统、非国有企业职工信用系统及其他人员信用系统等子系统。只有在建立全社会公民信用系统后，才能有效地对公民的流动和信用进行管理，并在此基础上实行公民破产制，形成国有企业风险激励约束机制的根本点和落脚点。
    上述模式组成了一种新的分享制，即岗位分享制。它体现了如下特点：其一，它具有现代企业制度的基本特征。（1）产权清晰、权责明确。岗位分享公司的国有资产所有权属于国家，其所有权主要包括收益权、监督权和处分权等三方面的权能，岗位分享公司拥有法人财产权，将国有资产保值增值责任落实到每一职工，实行个人信用管理和公民破产制。（2）政企分开、管理科学。政府以企业国有资产市场价值作为管理对象，监督国有资本运营。其二，国有企业职工的地位和作用发生了变化，集生产资料的主人、国有资产保值增值者和劳动者于一身。其三，国有资本人格化。岗位分享公司的全体职工以其国有资本金为限承担有限责任，在制度的约束下，实现一个集体追逐利润的目的，这种追逐利润的集体和国有资产的结合，可称之谓国有资本人格化。其四，国有资本追逐利润的过程更加理性。国家对企业的约束为国有资产的保值增值，且这种约束具有后滞性：短期亏损能被日后盈利所弥补，企业会更看重长期利好。其五，这种制度安排更符合知识经济时代的要求。企业内部的竞争表现为竞争上岗，实质上是能力或人力资本的竞争。这样，物质资本不再是企业扩张的决定因素，它只是人力资本的容器或载体，知识型劳动者才是企业的动力因素。这必然导致企业间人才的竞争，有利于人力资本转化为经济增长。
    三、岗位分享制的建立：当前改革的内容与步骤
    要按上述构想，构建岗位分享制，必须在现有条件下进行企业改制和政府机构改革。
    第一，企业改制。企业改制的过程，实质是界定国有产权、（国有）产权私有化并存。界定国有产权过程是清资核产、界定产权，国有企业改制为岗位分享公司或其参股的有限责任公司，纳入国有资产管理系统。已进行股份制改造的企业，要么出售国家股，要么由岗位分享公司控股。（国有）产权私有化过程，是国有中小企业、区办企业、街办企业、校办企业、乡镇企业，或个人买断，或改制为股份（合作）制，退出国有系列，进入民营系列。企业改制后，国有企业，即国有资产管理系统的企业，只有岗位分享公司和其参股的有限责任公司。这样，从制度上政企分开，消除官商结合所滋生的腐败。
    第二，政府机构改革。为了适应市场经济的需要，中央政府机构改革，迈出了重大步骤，所设机构有二种：一是国家宏观调控所需；二是提供公共产品和基础工业的行业管理部门。当然，随着改革的推进，有些行业管理部门也将逐步为行业协会所代替。由中央政府所辖的提供公共产品和基础工业的企业，属于国企改组改制战略的“抓大”范围，改制为岗位分享公司后，由国家国资局直接管理。从地方政府机构来看，地方计委、经委从传统体制计划（主管基建）、经济管理（主管技改）职能转变为协调政府和企业关系，协助企业跑项目，职能是传统体制下职能的延续，而国资局辖面太窄，不能对全社会国有资产进行管理。所以，在相应的机构改革中，应将地方计委、经委、建委与国有资产管理相关的科室并入国资局，撤销计委、经委，精减建委（保留建设规划管理等职能），充实国资局，对地方各行业国有资产分门别类进行管理，原来的经委变成地方行业协会。
    第三，改制步骤。企业改制为岗位分享公司的步骤为：1、国资局组织资产评估委员会，对企业国有资产清产核资。由于在传统体制下，企业会计工作人员的交接具有间断性，应在评估过程中通过查帐、核实、清理国有资产，同时清除出企业的新老蛀虫，也要追究给国有资产造成损失的庸才。并以改制为契机，督促企业执行《会计法》，规范企业会计制度，与国际接轨。2、建立权力制衡机制。通过企业职工选举，产生董事会，国资局派遣监事会成员任企业财务总监，由此产生企业权力制衡机制。国资局在企业家市场不健全的情况下，可以向企业推荐董事长，但董事会有否决权。3、企业建立风险激励约束机制，国资局监督企业国有资产运作。企业按分工定岗，核定岗位价值，建立风险激励约束机制。国资局对企业经营主要指标进行备案，如报送会计、统计报表或开发计算机管理系统，对企业利润、资产、现金流量、职工所承担的国有资产损失值等进行备案，监督企业运行。4、银行开发和建立公民个人信用系统。在此之后，通过立法，建立和实行公民破产制。与上述步骤2、3、4同步，国家发展改革委员会和国家国有资产管理委员会确定行业资本金利息率，地方国资局根据各地方自身情况，报国家发展改革委员会

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