新一轮结构调整下的中国劳动关系及工会的因应对策

【本文由PB创新网为您整理】[论文提要]本文认为，入世促使中国正在迈向新一轮经济结构调整。由于中国参与全球化和国际分工的比较优势是廉价劳动力资源，故而，国家为保持对外资投入的吸引，以形成促进经济发展的持久动力，会加紧控制劳工成本，因而，劳动关系进入了一个动荡不安的时期，劳工阶层将会更多地承担由此产生的改革成本，面临更大的失业、工资福利保障削减和生活水平下降的风险。新一轮结构调整亦会对中国工会的会员数量、维权主体、维权机制和组织结构带来新的影响和要求，需要工会以一种市场化和全球化的视角来审视和因应，本文就此提出了一些对策性建议。 

　　[关键词]结构调整、劳动关系、工会对策 

　　一、经济增长、结构调整与劳动关系的不安 

　　当中国在2001年11月加入WTO 时，笔者曾预言，由于中国参与全球化和国际分工的比较优势是廉价劳动力资源，故而，国家为保持对外资投入的吸引，以形成促进经济可持续发展的原动力，必然会加紧控制劳工成本和劳动关系，这至少在近期对劳工权益保障和工会作用的提升是不利的。① 

　　入世以来的进程基本上验证了笔者的预期，中国在2002年吸引外资达到了创纪录的530亿美元，超过美国居世界第一位，GDP 增长也毫无争议地跃上了7％；但另一方面，持续快速的经济增长并未形成促进就业和劳动关系改善的宏观环境，反之，就业和劳动关系与往年相比，都呈现加剧不安的特征： 

　　——就业形势严峻。据国家统计局公布的数据，1999年、2000年、2001年、2002年城镇登记失业率分别为3.1％、3.1％、3.6％和4.0％，呈逐年上升趋势，2003年3月底，全国城镇登记失业人数为775万人，比上年同期增加75万人，城镇登记失业率4.1％，为历史新高。②受到SARS因素的影响，二季度更推高至4.2%.同时，形成了长期失业群体。根据劳动部门对济南、南昌等十城市1.5万名下岗失业人员的抽样调查，下岗三年以上的占50.7％，一至三年的占38.2％；失业二年以上的占28.6％，一至二年的占21.2％。到2002年底，全国国有企业下岗职工为410万人。总体上，当前城镇实际失业率已达7％以上。另一方面，1998—2001年下岗职工再就业率分别为50％、42％、35％和30％，2002年再降为26.2％。 

　　——工业伤亡事故未能遏制。2002年1-8月，全国工矿企业共发生伤亡事故8513起，死亡9216人，同比增加830起，死亡增加673人，分别上升10.8％和7.9％。其中，煤矿企业共发生死亡事故2421起，死亡4205人，同比增加403起，增加323人，分别上升20.0％和8.3％。 

　　——劳动争议案件持续激增。2002年各级劳动争议仲裁委员会立案受理劳动争议案件18.4万件，涉及劳动者61万人，分别比上年增加19.1％和30.2％。其中集体劳动争议案件1.1万件，比上年增长12％。2002年1-10月，各地累计拖欠农民工工资近300亿元。大庆等地爆发了震惊中外的重大工潮，极大地影响了劳动关系的稳定和社会稳定。 

　　笔者认为，之所以会出现经济持续快速增长与就业和劳动关系不安并存这样的矛盾局面，主要是由于入世导致近期经济结构调整力度加大的原因： 

　　首先，由于结构调整，经济增长对就业的拉动效应正在急剧减弱。中国经济增长的总弹性从1979年的0.44下降到2000年的0.10，特别是90年代中期以来，这种下降趋势更加明显。①就业弹性的下降趋势，意味着在经济增长中，生产要素的相对密度发生了变化：劳动含量逐渐下降，而资本（包括物质资本和人力资本）的相对含量不断加大。中国经济的资本和知识密集程度正在逐渐增强，因而负载就业的能力弱化。 

　　其次，入世进一步带动了产业结构调整的高度化趋向，亦不利于扩大就业。从制造业的情况看，入世带动了行业结构、产品结构的全面升级。虽然新兴产业和新的经济增长点会有力地拉动新的就业增长，但是，各个行业的劳动力存量都要调整，为了提高劳动生产率、提高市场竞争力，会有较大幅度的减员或弹性使用人力资源的趋向。 

　　从2001年以来，经济结构调整力度逐步加大，特别是一些优势垄断性国有企业在减人增效方面迈出了实质性步伐。据对中石油、中石化、中国电信、中国电力公司等八家中央企业调查，到2002年初，这些企业已分流减员80万人。中石化在2002年计划裁减两万名员工，作为该公司到2005年裁员10万人的一部分。1998年至2000年三年间，中国商业银行系统的机构总数减少了2284家，下降15％。其中，中国工商银行计划在2002年内裁员3万人，约为员工总数的7％，此次裁员最终将使员工总数从2000年的57万人降至40万人。中国银行继2001年关闭141家分行，裁员5200人后，2002年计划关闭88家分行，裁员5000人。此外，在全国31个省（市、区）的63490户国有小型工业企业中，已有51698户进行了不同形式的改革，占总数的81.4％，这些企业的改革，都伴随着不同程度的裁员。“九五”以来，全国企业兼并破产领导小组共累计下达兼并破产项目5765户，涉及职工430万人。② 

　　有迹象显示，中国即将迎来新一轮结构调整的高峰。2003年以来，国务院新成立的国有资产监督管理委员会积极推动中央所属大型国有企业股份制改造的步伐，并要求这些企业结合自身情况，加快推进所属子公司通过相互参股、吸收外资和重组上市等方式进行股份制改造。国资委目前正在研究起草与《企业国有资产监督管理暂行条例》相配套的法律法规体系和各项规章制度，包括《上市公司国有股转让暂行办法》、《重要子企业重大事项管理办法》、《企业国有资产授权经营管理办法》、《企业国有产权转让暂行办法》、《产权交易管理办法》、《企业国有资产经营业绩考核暂行办法》、《企业国有资产产权纠纷调处办法》等法规和规章，这些规章将会推动大型国有企业股权出售的进程。 

　　总之，入世强有力地推动了中国的经济增长、经贸体制改革、经济结构调整及企业私有化的进程，但劳动关系亦进入了一个持续动荡不安的时期，劳工阶层将会更多地承担由此产生的改革成本，面临更大的失业、工资福利保障削减和生活水平下降的风险。同时，工会的维权机制和组织体制也将面临新的问题，这都需要我们以一种市场化和全球化的视角来审视和因应。 

　二、新一轮结构调整对中国工会的影响 

　　新一轮结构调整对中国工会的影响主要表现在以下方面： 

　　一是对会员数量有负面影响。入世已带动了中国经济结构和产业结构的调整，特别是对国有企业的改制注入了新的动力。按以往经验，国企改制后，一般都会伴随大规模的裁员，导致企业用工人数的减少。即便是保留下来的国有独资公司和国有控股公司，也会对劳动力结构继续进行调整，按原国家经贸委负责人的说法，至少还要裁减三分之一的冗员。①由于传统上工会会员主要集中在公有制企业，基层工会组织亦主要以公有制企业为主，因而结构调整对公有制企业的冲击将直接动摇工会的基层组织，大批职工下岗失业又必然造成会员的流失，这些因素对会员数量的负面影响是不可低估的。 

　　二是使工会维权的主体正在发生变化。以往，作为工会维权主体的职工队伍主要集中在公有制部门，随着所有制结构调整力度的加大，私营企业、乡镇企业、外商投资企业或出口加工企业等私有制和混合经济部门的职工队伍已经大大超过了公有制部门，成为工会建立基层组织和发展会员的主要领域。另一方面，随着产业结构的调整和弹性生产方式和雇佣方式的确立，工会维权的主体也需要从传统的第二产业转向兼顾第三产业，从以往的正规化部门向非正规化部门和弹性雇佣部门转移。在体制变迁和结构调整的过渡时期，要特别注意把各类边缘劳工群体，比如，在城市打工的农民工群体、私营企业和个体工商业中的临时工、帮工和

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