新一轮结构调整下的中国劳动关系及工会的因应对策

伙计、城市下岗失业职工群体、在正规化部门中就业的弹性雇佣劳动者和阶段性雇佣劳动者、自营职业者等等，逐步纳入并作为工会的维权主体。 

　　三是对工会突出维权的内容和机制提出了新的要求。新一轮结构调整后将使职工权益维护和保障的问题更加突出，这不仅表现在私营、外资企业与职工的关系原本就是利益对立的劳资关系，还表现在一些地方政府不能正确处理引资、促进经济增长与保护劳工权益的关系，有的甚至与资方沆瀣一气，以牺牲劳工权益作为代价来完成经济增长的指标。因此，必须就结构调整对劳工权益保障带来的新问题有一个全面的认识。这些问题主要有：（1）结构调整在短期内会加剧职工下岗失业的紧张局面，如何促进党和政府进一步完善就业和社会保障的有关政策，其中特别是处理好下岗职工出中心的经济补偿和债务清欠问题，进一步扩大社会保险的覆盖面，使大量下岗失业职工基本生活得到保障并帮助其实现再就业，是摆在工会面前的头等大事。（2）由于结构调整带来了各类企业的劳动关系复杂多样，工会更应积极参与劳动关系的协调，防止侵犯职工合法权益的严重事件的发生，减少劳资纠纷和劳动争议，以此来推动劳动关系的协调稳定和社会稳定。（3）城市中的外来农民工群体正面临政治、经济上的各种歧视，如何保护他们的合法权益，并处理好外来农民工与城镇职工的关系，整合工人阶级队伍和工人意识，对工会运动的长远发展亦有重要意义。（4）城市非正规部门和非正规就业劳动者在结构调整中不断增加，应探索保护其权益的途径。（5）与入世和结构调整的要求相比，中国劳动力整体素质偏低，工会协助加强就业培训和就业服务，迅速提高劳动者职业素质，亦是职工权益保障的重要内容。 

　　在维权机制上，除法律明确规定的职工民主管理制度和集体合同制度外，还应结合目前正在热烈讨论的宪法修改问题，探讨罢工权的入宪立法和实施。①此外，在全球化时代，工会维权机制也应具有全球化的特点，从宏观的“全球协议”、“社会条款”到微观的“公司社会责任”和“企业守则”，中国工会也应全面介入并发挥作用。 

　　四是要求推进工会的组织体制改革，以形成对维权机制的有力支持。首先，入世和结构调整将促使政府机构改革和转变职能，也会推动企业治理更多地借鉴国际经验。因此，工会的机构设置和工作职能相应也要做出调整。其次，也是更重要的，针对目前非公有制企业工会数量较少，而且，即便建立了工会，由于自身利益的制约和雇主的控制，一般也很难发挥作用的现实，要求我们充分发挥产业工会的作用，利用产业工会具有更大的独立性、更便于凝聚集体劳工力量和更适合于针对入世和结构调整对不同产业的不同影响制定突出维权的策略等优势，帮助企业工会履行职能。再次，工会法的修订为发挥街道和乡镇工会这一中间环节的作用提供了有力的法律保障，要抓紧这一级工会的建立，发挥其辐射效应。 

　　三、工会因应结构调整的对策思路 

　　结构调整使中国工会正面临前所未有的市场化和全球化的挑战。一方面，结构调整加剧了失业的紧张状况，影响着企业劳动关系的稳定，职工对工会的依法维权提出了更高的期望；另一方面，党和政府对经济增长、社会稳定和职工队伍的稳定提出了更高的要求，并希望工会在这方面发挥更大的作用。应当承认，两者的目标并不完全吻合，甚至有一部分在现实是相互对立的。这就要求工会，从职工自愿结合的工人阶级的群众性组织的性质出发，从贯彻“三个代表”重要思想和维护党和国家的最高利益着眼，创造性地开展工作。当前需要重点做好以下几方面工作。 

　　1.大力发展会员，明确会员在工会中的主体地位，促进新的职工队伍的组织化。 

　　这是工会组织生存和发展的重要基础和前提。可喜的是，截至到2002年6月底，全国基层工会组织数达165.84万个。其中，公有制企事业为59.89万个，新建企业为103.15万个，其它单位2.80万个。累计共发展工会会员13154.74万人。其中，公有制企事业为8811.07万人，新建企业为3961.90万人，其它单位381.77万人。这表明，在各地工会的共同努力下，全总于2000年全国新建企业组建工会工作会议上提出的，到2002年底，全国新建企业建立工会组织100万家，发展工会会员3600万人，全国工会会员总数达到1.3亿人的阶段性建会和发展会员的目标已全面、提前、超额实现。 

　　从工会发展看，应根据入世后经济结构的调整和职工队伍的变化，将组建工会和发展会员作为一项长期而艰巨的任务，进一步巩固和发展建会的成果，积极探索组建工会的长效机制。既要重视工会的组建率，更要看重职工的入会率。要实行会员关系随劳动关系流动的管理制度，减少会员流失。在发展会员时，还须注重会员意识的提高，通过各种途径和手段，让广大会员明确自己的权利和义务，享受到入会的实惠，尊重会员在工会中的主体地位，使工会组织真正建立在会员支持和认可的基础上。 

　　2.要进一步突出和履行工会的代表和维护职能，努力维护职工的合法权益。 

　　入世后头5年，职工权益的突出问题是下岗向失业制度的并轨和结构调整中的大规模裁员。工会要积极协助政府，落实下岗职工转失业过程中的经济补偿金发放、清理企业拖欠职工的各项债务及社会保险的接续等工作，特别要监督企业严格按照国家有关规定，将裁员方案和经济补偿的计划等涉及职工切身利益的重大问题经过企业职代会审议通过。工会还应推动政府将促进就业作为与经济增长同等重要的一项长期的战略任务和重大的政治任务，鼓励大型国企在进行结构调整、重组改制和主辅分离中，利用非主业资产和闲置资产，通过多种方式分流和安置企业富余人员，并监督政府运用财政、税收和信贷等经济杠杆来支持扩大就业和对40-50岁的弱势群体提供再就业援助。督促政府尽快制定有关法规，对从事非正规就业和弹性就业职工的合法权益提供保护。 

　　职工权益的另一个突出问题是非公有制企业中的农民工基本权益保护。工会应采取切实措施，将上述企业普遍存在的拖欠职工工资、超时加班加点及职业安全卫生条件较差，危及职工安全和身体健康等劳资关系突出矛盾，循序渐进地加以解决。 

　　此外，还应加快推进突出维权和协调劳资关系的制度建设。要推进平等协商和集体合同制度，重点在建立区域性行业性平等协商和集体合同制度，积极开展工资集体协商。要针对结构调整加快的新情况，结合厂务公开的实施，加强职代会制度建设，推行阳光决策和知情权，完善职代会原有的权利体系，并逐步向非公有制企业覆盖。还要积极促进国家和地方建立不同层次的三方机制，定期就劳动关系中存在的突出问题进行协商，逐步建立和完善劳动关系的宏观协调机制。在劳动关系市场化程度提高的条件下，应当探讨罢工权的立法保障和实施问题，这是市场经济中工会的一项天然权利，也是劳动者基本权利和公民基本人权，在劳资之间权力地位日益悬殊的情况下，工会不能排除运用罢工等集体劳工行动的手段来保护劳工利益。 

　　3.要根据经济全球化和市场化的客观要求，改革工会的组织领导体制。 

　　要确立一个明确的指导思想，即按照有利于突出维护职工合法权益的原则，以增强工会工作的自主性和独立性为重点，加强对基层工会的指导，全面提高工会工作水平，推动企业劳资关系协调和平衡发展。 

　　在工会组织体制改革的思路上，笔者有如下建议：一是在组织机构的设置上，按照组织机构设置适应任务的原则，打破工会现行的条块分工，建立区域性和行业性的工会组织，作为未来产业工会组织模式的雏形。二是在组织方式上，可以按照自上而下地成立工会联合会和自下而上建立基层

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