中国资产评估业的地位与作用（一）

整的评估服务还可以包括市场咨询、收益预测、管理建议等方面的工作，目的是为企业提供附加值更大的中介服务，帮助企业改善经营管理，实现对资产的最优利用。

　　3 、二者的执行操作者不同。资产计价是由企业的财会人员来完成的，只要涉及与资产有关的经济业务均需要计价，是一项经常的、大量的工作。资产评估则是由独立于企业以外的具有资产评估资格的社会中介机构完成的。而且，资产评估工作出需要有资产评估学、会计学、财务管理学的知识以外，还需要工程技术、经济法律、市场营销等多方面的知识才能完成，其工作难度和复杂程度远超过会计计价。

　　美国评估师协会前任主席巴肯（John Bakken ）先生认为：“……会计仅仅是企业价值评估必须的一个方面。当然，虽说只是一个知识背景，但没有坚实会计基础的人是不能进行真正价值评估的。然而，在不动产和动产评估领域，会计知识则是无关紧要的。”[4] 这种观点虽然不是普遍被接受的，但却是一种有代表性的观点。

　　此外，在现实中，资产评估的概念往往容易与审计的概念相混淆。尤其是目前很多会计师事务所兼营审计和资产评估两项业务，注册会计师往往参与企业或资产的评估，因此，很多人认为资产评估并不是独立的服务行业，只不过是注册会计师的审计业务的附属，或是注册会计师的业务能力范围之内的一个分支。事实上，与审计业务相比，资产评估有其特殊的、专业化的特征，与注册会计师提供的审计服务有着明显的区别。

　　1 、资产评估有其专业化的特定内容。审计是由审计人员或注册会计师运用审计标准和方法，通过实施审计程序，按照“三性”的原则，对被审计企业会计报表发表定性的审计意见。而资产评估是评估专业人员运用资产评估准则和方法，实施特定的评估程序，对委托评估资产在基准日的客观价值予以定量评定估算。

　　从服务的目的上看，审计主要着眼于过去，是对被审计单位在过去一个会计年度一系列会计报表发表审计意见；而评估主要着眼于未来，为将要发生的产权变动业务提供一个公允的交易底价。另外，在操作方法、程序和法律责任等方面，二者均有较大的差别。可以说，二者各自有其完整的系统的服务体系，一个机构同时兼营两项业务，并不等于这两项业务是相同或相类似的。

　　2 、评估人员有其专业化的素质。资产评估与会计计价在此方面的区别，也同样反映在与审计的区别当中。评估人员是实施评估业务的主体和灵魂所在。评估人员不仅要懂得注册会计师的全部知识，能够阅读、理解、分析并整理账户记录的信息资料，而且要具备系统全面的资产评估专业知识。在资产评估实务中，一般分为机器设备、房地产、无形资产、企业整体评估等项业务，分别由掌握不同专业知识的评估师承担，充分体现出评估业务的专业性和艺术性。从国际惯例和中国的实际操作来看，必须具备了资产评估师资格和一定的执业经验，才能胜任这一工作。截至1999年6 月，在全国3934家有评估资格的评估机构中，专营资产评估的占42% ，兼营的占58% ，其中财会经济人员约占60% ，工程技术人员约占40% ，60% 以上的人员具有中级以上职称。这说明评估机构和评估人员必须具备专门素质才能从事资产评估业务。

　　3 、国际惯例中的专业化资产评估。从国际惯例来看，资产评估业是作为一项专门化的业务来完成的。专业化的评估机构在评估领域具有明显的竞争优势。

　　如美国的评值公司、英国皇家特许测量师协会、香港测量师协会等，均是评估领域的专业性的权威机构或组织。当然，世界“五大”会计公司提供的服务除审计和管理咨询外，还涉及资产评估、税务、财务以及法律、工程技术等多方面业务，但是其业务主流在于审计和管理咨询服务。并且，在某些情况下虽然存在着激烈的竞争，当需要提供专业化的评估服务时，他们也会将业务介绍给更为专业的评估机构。中国的资产评估业要与国际惯例接轨，就必然要明确评估的专业化的地位，认识到资产评估独立于会计计价、审计等服务的客观本质。

　　中国资产评估业兴起之时，正是改革开放初期、计划经济向市场经济转变时期。价格体制由僵硬的计划体制向市场体制转换，价格上涨导致资产价值提高。

　　由此有人认为，资产评估是物价上涨的产物，进而将资产评估与物价变动会计（通货膨胀会计）视为相同的事情。这是有失偏颇的。资产评估市场经济的产物，并非只是物价上涨的产物；或者说，在市场经济条件下，即使物价不上涨，也可能有进行资产评估的需要。从影响资产评估价值因素考虑，在其它条件（如评估目的、价值类型等）不变的情况下，不仅价格变化影响评估值，而且资产贬值、物理性能变化等因素同样影响资产评估值。这正是资产评估的独特性质，正是资产评估业务需要大量的专业技术人员操作，而非会计人员所能承担的原因。

　　（三）政府主导型管理体制的瓶颈效应

　　1 、资产评估业的市场化存在

　　从发达市场经济国家的经验来看，资产评估是随着商品经济（即市场经济）

　　的深化而产生、发展起来的。随着生产资料私有制的形成和社会化大生产的发展，土地、资本、设备技术等生产要素需要通过市场机制进行配置，于是产生了对进入市场的生产要素进行定价的客观要求。随着现代商品经济的发展，生产要素流动、组合的市场化程度日益提高，资产业务得到了迅速发展。资本运营、债券发行、财产保险、担保、租赁等行为均需要评估资产（包括有形资产和无形资产）

　　价值，以维护产权主体的权益。资产评估业的产生是市场经济发展的内在要求，它产生于市场经济，反过来又为市场经济服务，是根植于市场经济的专业化中介服务行业。

　　从中国的情况来看，资产评估业的产生和发展也具有明显的市场化背景。首先，从整个行业的发展来看，资产评估业随着中国市场经济发展步伐的快慢，资产评估业也迅速壮大起来，并发挥着越来越突出的作用。在中国资产评估产生的起步阶段，1989年至1991年，全国资产评估行业共完成评估项目4958项，评估值共计404 亿元。1992年，随着改革的深入，资产评估的业务量也迅速增长，全年评估项目共计11846 项，是前三年业务总量的2.4 倍。从1992年开始，随着中国市场经济体制建立和完善的步伐加快，资产评估业务一年上一个台阶，呈现了十分明显的上升趋势（见表1 ）。

　　表1 1992年——1998年资产评估业务增长情况

　　年份评估业数量（项）

　　评估价值（亿元）

　　1992 11846 1818

　　1993 22324 5290

　　1994 33889 7542

　　1995 33762 7266

　　1996 50579 10091

　　1997 76408 16302

　　1998 105853 19572

　　资料来源：中国资产评估协会，1999年。

　　其次，从资产评估发展的地区分布来看，评估行业的发展与当地经济发展水平呈正相关关系。截至1998年8 月31日，全国60% 的注册资产评估师主要集中在北京、江苏、辽宁、四川、广东、河南、浙江、山东、湖北、湖南等10个经济比较发达的省市。资产评估收入最多的省份是北京、广东、江苏、四川、云南、浙江、山东、河南等8 个省市。全国业务收入前450 名的评估机构，占全国评估机构总数的2%，业务收入却占60% ，而这450 家机构又都集中在北京、江苏、广东、四川等市场经济比较发达的地区。这说明资产评估的发展恰恰反映了市场经济发展的程度。

　　再次，从资产评估业务的范围来看，为适应市场经济的需要，评估范围从单一的国有资产评估向非国有资产评估领域渗透。在中国特色的社会主义市场经济中，不但包括占主导地位的国有经济，还包括集体、私营、个体、外资等重要的经济成分。随着市场的发育和完善，集体和私有性质的资产之间，特别是非国有资产和国

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