十五时期的经济结构调整及相应的财政政策

城币化进程缓慢，大量劳动力滞留于农村，从三次产业结构上看就是第一产业就业比重过高。东南沿海与中西部他区的差距，在很大程度上是因为前者城市化水平显著高于后者。近年来我国农村人口收入和消费增长减缓，主要是向非农产业转移的速度减缓所致。究其原因，是产业结构升级受阻，城市居民消费结构升级遇到困难，行政性过度重复建设，以及低效率产业和企业的退出障碍导致城市产业结构升级受阻。这些问题又与现有的金融结构和所有制结构矛盾密切相关。所以，从解决消费结构升级、行政性过度重复建设和退出障碍等问题入手，推动城市产业结构升级，进而带动农村人口向非农产业和城市转移，加快整个城市化进程，将构成新一轮结构调整的基本内容，其主线在于产业升级和城市化。
我国经济中结构性矛盾的产生有着复杂的历史如现实原因。首先，是历史上发展战略的影响。20世纪50年代中期以后，我国长时期实行城乡隔离、以牺牲农民利益优先发展重工业的经济发展战略。改革开放以来，轻重工业结构趋于平衡，但是一定程度上存在的忽视城市化倾向，包括乡镇企业发展中的“离土不离乡”现象，延缓了城市化的进程，也相应延缓了三次产业结构的调整。其次，是经济发展阶段和市场发育程度的影响。现有经济发展阶段的局限性是形成某些结构性矛盾的重要原周。从规律性看，市场经济有一个“自然发育”的过程，我国市场发育和完善的时间总体上看来较短，这种局限性不能不对某些结构性矛盾产生影响。再次，也是最重要的，是旧体制遗留下来和转轨过程中新产生的体制和政策问题的影响。国有经济战线上长，竞争性领域介入过多，国有企业政企不分，资源缺少流动性，激励、约束机制不力，特别是行政性的条块分割，是低水平过度重复建设的主要原因。社会保障体系的不健全、行政性的银行与企业依赖关系等，是产业、企业和人员“退出”的关键性制约因素。包括住房、养老、医疗、就业等在内的旧的福利、保障制度的延续或改革中的不确定性，对居民以往、行为重点的消费结构升级产生了重要消极影响。此外，传统体制和发展阶段相联系的抑制性消费政策，也对居民的消费升级形成制约。
总之，一个基本的判断是，体制和政策问题是导致结构性矛盾产生的主要因素。因此新一轮结构内战略性调整效果如何，主要取决于这些体制和政策问题能在多大程度上得到解决。
三、支持经济结构调整的财政政策
根据我国经济结构调整面临的问题和外部环境的制约，政府在应该摆正位置，积极发挥作用。政府的调控主要是通过宏观经济政策进行，其中财政政策具有很重要的作用，目前我们实行的是公共财政，但决不意味着财政就是消极的，财政在经济结构调整中可发挥以下作用：
1、大力支持所有制结构调整和完善，促进非国有经济的发展。对于关系到国家安全和社会公共需要的公益企业，财政要加大支持力度，同时适应经济结构调整的需要，应坚决从财政越位的领域退出，不要继续对国有企业不分青红皂白的补贴，否则一方面浪费了宝贵的财政资金，又固化了旧体制，对经济结构的调整产生阻碍效用。简而言之，在对国企的支持方面，财政要十分注意越位与缺位的问题，这是对经济结构调整工作的最大支持。同时，财政也要创造公平的竞争环境，不应在所有制方面搞区别对待的政策，允许各种所有制公平竞争，在平等的外部环境中实现所有制结构的合理调整和完善。
2、完善转移支付制度，促进区域经济的平衡发展。西部大开发离不开财政的支持，但区域经济发展地不平衡，财政转移支付制度不完善上原因之一。目前我国采取的是包括“税收返还”、“专项补助”、“过渡期转移支付制度”等并存的比较混乱的转移支付制度，存在结构不合理，力度不够大的缺点，尤其是结构不合理，落后的地区得到的转移支付额竟然比富裕地区要少，所以财政不但没有促进区域经济的平衡发展，在某种程度上还加剧了地区的不平衡，完善转移支付制度就是财政要加大对贫困地区的支持，实行均等化为标准的转移支付制度。
3、加强和完善社会保障制度的建设，重点解决资金缺口的问题。社会保障制度迟迟搞不好，主要是一个资金的问题，国家以前在这方面是欠了债的，财政应负担起自己该承担的部分，变卖一部分国有资产，一方面可以调整经济结构，另一方面可解决国家在社会保障上的历史欠债，但社会保障资金最终的来源，恐怕还是离不开社会保障税的支持，因此，尽快开征社会保障税非常有必要。
4、加紧解决制约消费结构升级的一系列体制和政策问题。我们有许多抑制消费的政策现在还发挥着作用，比如消费税中一些税目不合理，急需调整，否则消费结构不能提升，经济结构的调整就失去了需求的支撑。财政要鼓励人们消费，引导消费，以消费来带动经济结构的调整。
5、对衰退行业和地区实施必要的财政援助，从税收等方面加强落后生产能力的淘汰。对一些衰退性的行业和地区，特别是那些面临资源枯竭的单一资源城市进行必要的援助，是我国产业政策的重点，政府可设立专项基金予以支持。对污染严重，浪费资源、假冒伪劣及其它危害经济和社会的产品、企业，应运用多种手段综合治理，税收可发挥关键性的作用。
6、支持高新技术产业发展，增强国有企业技术改造能力。发展高科技，实现产业化，是带动产业结构升级、促进经济迅速发展的根本途径。在支持高新技术产业发展方面，财政增加投入以及国家制定的一些税收优惠政策发挥了积极的作用。当前在税收上，困扰高新技术产业发展的主要矛盾是“生产型”增值税模式的实行。由于高新技术产业投资大、资本有机构成高，在“生产型”增值税模式下其购进的固定资产不能抵扣进项税额，造成了其税收负担加重。为了促进高新技术产业快速发展，需要在税收政策上加大扶持力度，对高新技术产业实行“消费型”增值税，解决其购进固定资产抵扣问题，增强高新技术产业发展的经济能力。
7、合理运用财政贴息手段和税收政策，促进企业改革与发展。转变观念，开拓思路，深化改革，逐步改变财政支持经济发展、企业改革的方式，合理运用财政贴息手段，引导和吸引社会投资，按照国家产业政策和规则，合理配置资源，刺激能够产生外部正效应与滋生经济新增长点并有广阔市场需求的经济项目的投资与投产，从而增加市场的有效供给，实现产业结构优化，促进体现结构升级、能够带动结构调整的直接生产性行业的发展。设立和开征社会保障税，扩大和增加社会保障资金，加快社会保障制度的建立与完善，支持企业改革与发展；设立和开征环境污染税等税种，限制减少造成外部不经济项目的投资与投产，削减落后过时的过剩生产能力和由此产生的无效市场供给，努力实现经济、社会与环境的可持续发展以及财政与经济的良性循环

上一页  [1] [2]