利用外资嫁接改造国有企业

中探索了不少新路子，近年来中央提出的建立现代化的企业制度是一篇搞活国有企业的大文章，而把企业的改组、改制、改造相结合则是一种较好的方式。改组是指国有企业资产存量实行优化组合，改制是指企业在转换经营机制的基础上实现企业制度的创新，管理和技术创新，产品和市场创新，这种综合治理是增强企业市场活力的重要途径。
2. 确定利用外资的战略
一个国家推行吸引外资，利用外资政策，在不同时期必须有一个明确的外资战略。韩国六、七十年代推行的外资战略主要以借用外债为主，外国直接投资在整个外资中所占比例极低。这一战略对轻纺工业出口和重化工业起到促进作用。进入七十年代中期，
西方国家进入经济停滞与通货膨胀并存阶段，阻止国外产品流入，这对韩国出口导向型的经济带来极大的妨碍。该国政府及时调整外资战略，由借债为主转为以利用外国投资为主，放宽外国人直接投资的限制。70年代末80年代初，西方贸易保护主义的崛起，韩国政府意识到仅靠劳动密集型和资本密集型制成品出口很难使得经济持续增长，跻身于工业发达国家之列。于是提出了“技术立国”口号，通过技术水平提高来提升产业结构，增强经济实力。
我国引进外资也必须借鉴国外成功经验，结合国情确定引资战略。
① 利用外资引进的技术是适用的、先进的，使其产品在国内具有显著的社会经济效益或在国际市场具有竞争能力。但对引进付出的代价要估计充分，算好“得失帐”。
② 搞清楚哪些可以引进，哪些想引进，但引进又有困难。如技术引进中关键技术不好引进。
③ 外方用技术投资要注意，对方的技术是否是已淘汰的。由于科技发展快，技术更新换代快，因此外商用技术作股份比重不能太大，一般应小于20%。
④ 引资要与资产改组，重组相结合，鼓励国内同行或跨行业联合共同引资改制，资产重组，然后进行技术改造。
（二） 在合资中坚持原则、慎重稳妥
1. 坚持平等互利，不能拿原则做交易
举办合资企业的各方，不论企业的大小，经济技术的实力强弱，在法律地位上都是一律平等的。外方投资是有利可图，其利润必须高于国际贷款和银行存款利息，条件比其他国更优惠。我方考虑是如何引进外资，有利于经济建设，所以合资企业活动必须符合双方利益。平等是基础，没有平等就谈不上互利。互利是目的，只有互利才是真正的平等。
2. 投资中不承担不合理的优惠条件
改善外商的投资环境并不是一味的迁就外商，随意降低条件，加大引资成本。该让外商得利的决不截留，不合理的决不承担，包括为外商的股本贷款提供担保，保证外商的投资回报率等。
3. 坚持以市场换技术的原则
我国引资的主要目的是引进科学技术，外商不会轻易转让技术，其条件就是用技术换市场。我们要在二维上把市场划分出若干份额，在三维上把市场划出若干层次，按照引进技术的层次性如一般技术、主体技术、关键技术、核心技术，把市场按一度、二度、三度、四度对等开放。
4. 明确哪些项目应由中方控股
在合资企业中利用股权优势取得经营控制权，是最基本的方法。股权控制策略有两种形式：一是绝对控股权，即取得过半数51%以上的股权。二是相对控股，即是通过股权分散而取得多数股权地位。控股问题是同坚持公有制的主体和发挥国有经济的主导地位，防止国外公司垄断紧密联系在一起的。我认为国家应该在如下方面进行控股：
a) 社会公有基础设施，如邮政、通讯、交通、港口、大型水利工程等，这些设施所需投资大，回收慢，社会效益大。
b) 基础产业，如煤炭、电力、石油、钢铁、有色金属、化工原料。
c) 支柱产业，如机械、电子、汽车、建筑业是劳动整个国民经济发展，提高整个经济素质和国际竞争力的主要力量。
d) 起国民经济调控作用的产业，如金融业等，是国家推行宏观经济调控和结构调整所不可缺少的。
以上这些方面，在保持国有经济主导地位的前提下，不是排斥而是适当吸引外资和其他经济成分的参与。
（三） 加强对合资企业的管理
1. 严格履行合资审批手续
各地区应严格执行国家对外投资的各项政策和规定，不能超越国家规定随意放宽批准权限。对于限制性行业和限额以上项目该报中央审批的必须经过中央批准，尤其是大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目，未经国家批准立项的，各地区、各部门不得擅自对外招商。
2. 加强企业合资的监督
建立合资企业年检制度，谁批准谁年检。对没有达到合同目标的要限期整改，超过期限的要吊销营业执照。工商、税务、商检、外汇管理等有关部门各司其职，会计事务所，审计事务所要秉公执法，分工合作，密切配合；共同依法对三资企业进行有效监督，对发生的违章违法行为应严肃处理。
3. 加强国有资产的管理
生产的运营是资产的运营，在生产中要保持资产的效益性，保持资本增值，其前提条件是解决正确评估。为防止国有资产低估，应采取如下措施：
首先，明晰产权关系，建立适应市场经济要求的产权明晰，责权清晰，政企分开，管理科学的现代企业制度。产权清晰是指产权关系的明晰，主要说的是所有者的权力，利益而没有相应的责任，也不能权力大，责任小。
其次，多渠道引进外资，改善投资市场状况。目前各国投资者看好中国经济迅速增长所提供的巨大经济机会和市场潜力，有进入中国投资市场的强烈愿望。如果我们能改善资本市场的环境，吸引更多的投资者前来投资，就能加强投资市场上买方竞争的强度，抑制不利于中方的因素。
第三，国有企业在合资出售国有企业前，政府部门必须按照《国有资产评估管理办法》对该企业清产核资，搞清家底，对中方国有资产进行认真评估。评估的工作要坚持公正、合理、认真的原则，评估机构要对评估结果负有法律责任。
第四，明确划分各级政府和各类人员在与外商谈判合资等事宜时的职权范围，谈判中必须有国有资产管理部门代表在场。固定资产作价要经国有资产管理部门批准。
第五，严明纪律，对中方国有资产未经评估或压低评估价值，使国有资产造成损失的，要依法追究有关部门和人员的责任，对贪污受贿和渎职行为的，要严惩不贷。
（四） 制度引资的地区发展策略，发挥企业优势
1. 优化外商投资的地区布局，缩小地区差距
过去16年，我国吸引外商投资走的是“区域倾斜、重点突破、梯度推进”的路子，区域倾斜政策导致一些不容忽视的问题。因此，吸收外商投资的地区倾斜策略，加强对各地区吸引外资的引导和宏观调控，已经势在必行。
按照我国生产力布局东、中、西三大经济地带的划分，吸引外资地区发展策略也可划分成重点不同的东、中、西三个地区，并加快制订政策措施。今后不分地区，只对鼓励性的产业项目施行优惠政策，逐步调整国家现行的地区性优惠政策，研究和采取一些符合国际惯例的必要鼓励性政策措施，吸引外资更多的投向中西部地区。关于中西部开发，改善中西部的投资环境起点要高。日本很重视我国中西部的开发，他们在考察中西部的投资环境时，不是把中西部的投资环境与中国沿海地区相比较，而是与新加坡、马来西亚、印度这些周边国家相比较。这个问题不光中西部应该注意，而且国家的综合管理部门也应予以考虑。
2. 要把引进外资的数量与质量综合起来
八届三次人大政府工作报告指出“要巩固和发展全方位对外开放格局，把工作重点放在提高成效上来”。提高成效的基础就是保证合资企业的质量，要有通盘大计划。是引进机制还是引进资金？是用于危改，嫁接改造老企业，还是用于发展交通、能源事业？各地应结合本地区起点通盘考虑，制定一个引进外资的总体战略目标，同时也要考虑长远发展的需求，然后按照总体规划，有计划、有步骤地操作实施。
选择好合作伙伴。合作伙伴选择的如何直接影响到合资企业开办的质量。吸

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