西部欠发达地区人力资源开发的新战略

三、在发展西部经济的过程中西部的政治优势资源优势必须有新的嫁接点，人力资源的开发必须有新的切入点，即必须从根本上重视公务员队伍中知识力量的培植，必须发展当地的文化教育事业，把高素质的文化队伍、科技队伍 与政治优势、资源优势结合，增强二者的可信赖度，并使之能够转化成强劲的经济优势。

西部有全国其他地方不可比的资源优势 ，煤炭、石油、天然气，丰富的水力、良好的畜牧业；西部也有全国不可比的政治优势，江西瑞金、井冈山，贵州的遵义，广西的百色，陕西延安及云南四川的许多地方都是革命根据地，但几十年来， 这种资源优势、政治优势 始终是低效益发展、低水平工作寻找外部援助的一种理由，始终是西部经济寻找施舍的出发点。由于自身的不足——低管理水平、低文化教育、低科技水平，所以每一次外援争取到的优惠条件都低效率转化，起不到推动经济根本发展的目的。

资源优势和政治优势的存在是一种客观，如何使它被一种高文化素质的人依托，这是西部发展自身特色经济中必须有的一个新视野。西部经济的落后，根本上是文化水平的落后，科学技术的落后，人力资源质的方面不能得到根本的改变。改革开放二十年发展所取得的经济成绩是与低基数的基础相对应的，基本上是从土地 、资源、原材料的初级转化过程中获得的，对科学技术的依赖性并不突出，但进入经济大开发发展阶段之后，仅靠土地、矿产资源、原材料方面的优势已经不够，必须依靠科技水平的提高；必须依靠劳动者文化素质的提高；必须依赖人力资源质的方面的改善，才能是土地的潜力、矿产资源的潜力、原 材料的潜力得到最大限度的发挥。因此，培植知识力量，提高人力资源的质量必须摆在与发展经济同等重要的地位上来。
知识力量培植和人力资源质量提高包括技术力量和文化力量两部分。目前，对技术力量的培植主要是这么几个方面：㈠、西部各省应扩大本地大中专院校在本地的招生规模，根据当地经济社会发展需要招收更多的高中毕业生，力争使他们成为适应本地经济发展的人才，并能保证这些人才在本地得到充分的消化与吸收。同时，加大西部各县（区）职业技术培训力度，增大培训面，按发展时段培训不同层级、不同类别的农民技术人才。㈡、对公务员队伍中的分流人员、教师队伍中的富裕人员和中等专业技术学校毕业的学非所用的部分毕业生进行有针对性的技术培训，从当地经济发展的实际出发，开设相应的课程，使他们适应地方经济的发展并能成为新的技术力量。㈢、通过送出去的办法培养西部发展所需要的各级各类高级技术人才，确保各地高级技术队伍的稳定。要把那些已经有一定专业特长的优秀人才包括优秀管理人才送到国外有关的高等院校、农庄、新技术开发区培训，送到国内一流大学培训，送到沿海开放地区更新观念，每年一批，逐年优化 ，最终能够形成自己拥有的高级技术力量，保证在西部经济发展的全过程中高级技术力量的连续发展。㈣、真正发挥西部乡、村两级农民技术学校的作用，每年利用适时时机邀请专家、技术人员到田间、地头示范讲学，引导农民掌握实用技术。在陕西省的武功、礼泉、洛川、志丹等地，邀请专家技术人员到农村讲学已成为生产中的重要环节。有的技术人员几十年如一日传授经验，不仅巩固了自己的研究成果，而且带动起一大批农民技术骨干，使生产的技术含量大大增强。

对文化力量的培植主要是发展教育事业，普遍提高劳动者整体文化素质，即包括对市县领导干部文化素质和管理水平的提高。改革开放二十年来，整个西部教育发展参差不齐，城市发展水平较高，偏远地区则非常落后，教育的发展远远不能适应经济建设的需要，也与西部的政治地位极不相称。由于文化的落后，西部多数地方的外部形象依然是贫穷和落后，反过来影响了西部的政治优势。要开发西部经济，实现奔小康的目的，如若再不从本质上解决教育问题，那么，发展西部经济的速度势必要受到影响。就目前而言，解决文化力量的培植问题必须抓好以下几方面的工作：㈠、要首先解决市县乡三级政府决策者知识老化的问题，充分发挥各省（自治区）县级党校的作用，定期进行经济理论知识、法律知识、文化知识的培训，进行有关学科前沿知识的培训，使他们能够始终把握知识发展的脉搏，从而增强决策的科学化、民主化意识。同时，市一级党校要真正成为干部接受再教育的基地，发挥他们服务经济建设的功能。㈡、完善农民业余技术学校的管理体系，充分利用农闲 时间对农民中的技术骨干进行技术培训，有条件的地方可以不定期组织他们到外地参观取经。通过他们的示范作用确实影响和带动周围农民学技术的热潮，使农民由被动接受技术知识转到主动接受技术知识。㈢、要切实加强对基础教育的投入，要对基础教育的目的有明确的认识，即在重视高考升学率的同时也要把培养普通劳动者作为基础教育的一项重要工作来完成。对整个西部地区而言，即使高、中考升学率达到了50%，也还有50%的高中毕业生要从事普通生产劳动。如何把 这一批人培养成合格的有文化的经济建设中的重要力量就成为各省（自治区）基础教育的主要任务。西部地区依靠希望工程的资助各地的教育设施近年虽有一定的改善，但师资结构仍就不尽合理，限制了各类人才的培养。加之经济的贫困导致正常的教育投入不能及时到位，某中程度上限制了教育事业的发展。因此，明确培养目标，增加教育投入是改变教育基本状况、服务经济建设的首要工作。

有了得到充分开发的人力资源；有了高素质的劳动者队伍；有了高水平的管理者队伍，在此基础上科技力量能够不断得到提升，科技水平能够得到不断的发展，那么，西部的资源优势、政治优势就能显示出强进的经济优势来，西部经济也就会获得更多的发展机会，经济发展的速度就一定能够突飞猛进，西部人民奔小康的目标就不仅是一种可能，而且会变成一种必然。
打好政治优势牌，打好资源优势牌加快西部大开发的步伐是西部发展经济过程中的一种理性选择，无论何时，这种选择必须建立在不断增加可信赖度的发展基础之上，必须有高文化、高素质的人力资源依托，必须有现代化的管理水平嫁接。否则，资源优势、政治优势会变成政治乞讨，经济发展会永无止境地蜗牛爬坡式前进。

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