深化行政审批制度改革 推动经济社会和谐发展

【本文由PB创新网为您整理】    2007 年 10 月 11 日 、 12 日，以“深化行政审批制度改革，提高行政服务质量，推动经济社会和谐发展”为主题的“第二届全国行政服务创新论坛”在天津市举办。全国政协副主席、中国行政管理学会名誉会长李贵鲜为此次论坛发来贺信。中国行政管理学会会长郭济，国家监察部原副部长、中国监察学会副会长左连璧，原中共中央国家机关工委副书记、全国政协委员周敬东，中共天津市委常委、市纪检委书记臧献甫出席会议。来自全国 18 个省市 45 个地区 98 个单位和国家有关部委、全国各高等院校、 189 位代表出席会议。各区县行政许可服务中心领导应邀参加会议。 

    此次论坛由中国行政管理学会，天津市行政管理学会，天津市南开区政府联合主办，据悉，此次论坛的举办受到了全国行政许可服务机构和行政管理学界专家学者的广泛响应，组委会共收到全国各高等院校和研究机构专家学者的论文 120 篇、经验材料 50 篇，经专家评审，共选出论文 49 篇，经验材料 29 篇参加大会交流。论坛期间，与会代表围绕行政许可服务中心取得的成绩、存在的问题、改革创新措施以及发展完善的对策等问题展开了深入研讨，提出了许多建设性意见。。论坛还对论文和经验材料进行了评选，有 20 篇论文和 10 篇经验材料分别获得了一、二、三等奖。现将本次论坛提出的主要问题和观点综述如下：

    一、行政许可服务中心取得的成绩 

    行政许可法正式实施已经 3 年，行政许可中心也由个别地区试点发展到全国范围的广泛建立，形成了多级互动的局面，在实践中取得了显著成绩。社会各界对行政许可服务中心这种形式普遍反映良好。应当说，在塑造公共服务精神、促进政府职能转变方面起到了十分积极的作用。对此，与会代表给予了高度评价。 

    一是基层政府行政许可服务中心普遍建立，理论研究成果丰硕 

    自行政许可法正式实施以来，我国行政审批制度改革逐步推向深入，尤其是经过了三次大面积的清理行政审批，各级政府的行政审批事项大幅度减少，行政服务质量明显提高。随着行政许可法的逐步落实，随着行政审批制度改革的逐步深入，在全国范围内，尤其是在地市级以下基层政府中催生出了大量的行政许可服务中心（有些地方亦称“行政服务中心”“政务超市”）。据不完全统计，目前全国地市级以下政府建立的行政许可服务中心由 2005 年的 3300 多家增至 4500 多家。有 1002 个行政服务中心的独立网站，其内容相关的网页达到了 11590205 页。 

    随着这些中心的建立和运营，广大的基层行政许可服务工作者以极大的改革热情，对行政许可服务从体制、机制、流程、监督等各个领域进行了大胆的探索与创新，积累了许多鲜活的经验，摸索了许多具有实际操作和推广意义的好做法。各高等院校和研究机构的专家学者，也对改革行政审批工作进行了深入研究，取得了大量的有借鉴意义的优秀科研成果，据不完全统计，自 2004 年行政许可法实施以来，全国各高等院校和研究机构已公开发表的专门研究行政许可服务的论文和研究报告已近 2000 篇，本次论坛就征集到 170 篇。 

    二是提高了行政审批的执行效率 。 行政许可中心采用“一站式”服务方式，公开办事程序，简化办事流程，加强了各部门之间行政审批事项的互动性，提高了进入中心的各种审批项目的执行效率。 

    三是提高了政府审批服务的质量。 行政许可中心以提供优质服务为宗旨，追求服务的方便、快捷、优质、高效，提高了政府审批服务的质量。 

    四是改善了各级政府的形象。 由于行政许可中心的高效、便捷，工作人员态度的改善，政府机关“事难办、脸难看”的情况得到大大改观，塑造了亲民、为民的政府形象，改善了政府与社会和公众的关系，树立了良好的政府服务形象。 

    五是加强了对行政机关的监督。 行政许可中心实行政务公开，进入中心的各项事务的办事过程都要公开，诸如办事规则、流程、时限、条件、结果等。这就使得行政机关的行政行为处于透明状态，改变了过去暗箱操作行政审批的状况，是建设阳光政府的重要举措。 

    六是优化了各地社会经济发展环境。 行政许可中心发挥了提高行政效率和服务质量的作用，增强了招商引资工作的公开性，一定程度上减少了招商引资过程中的低效率和暗箱操作，为企业提供了比较好的发展环境，有利于加快招商引资的步伐。

    二、行政许可服务中心在实践中的改革创新措施 

    在本次论坛上，来自行政许可服务一线的与会代表同专家学者就各地行政许可中心建设的成功经验进行了交流，并对各地的改革创新措施进行了实践总结与理论探讨，比较典型的有： 

    1 、来自天津市南开区的与会代表介绍了“超时默许”行政审批新机制。天津市南开区行政许可服务中心从创新理念入手，于 2002 年在全国首创了“超时默许”新机制，先后几十次获得了国家和市、区级奖项，并于 2006 年荣获第三届“中国地方政府创新奖”。“超时默许”新机制的实质是：行政许可审批部门受理申请后，在公开承诺的时限内，如果既不批准也不批驳，又无法定事由准许延长时限，则由事先授权的微机网络系统自动生成并印发不危及安全、健康的许可决定，而后，按规定追究相关部门和人员的责任，依法补齐相关手续。“超时默许”机制明确了行政审批责任，避免了传统行政审批中的人为拖延因素，提高了行政审批的效率，提高了行政审批的透明化，有效地优化了经济发展软环境，是提高行政效率，建设服务型政府的大胆探索， 

    2 、来自北京市怀柔区的与会代表介绍了推进政府管理模式创新的实践与探索。 2003 年，怀柔区在全区范围内全面推行了全程办事代理制，其特点是：政府工作部门一个窗口对外办公，统一受理办事人申办的事项，并由工作人员依法全过程代替申办人办理在本单位所要办理的全部事项，并在承诺的时限内办完，通过受理窗口向申办人反馈办理结果。全程办事代理制的实施，有效地规范了行政行为，简化了办事程序，提高了政府工作效率，极大地方便了企业和公众，受到社会各界的广泛好评。 2004 年，怀柔区又确定了“组建一个中心、实施四项整合、推进两项延伸”的深化行政管理体制改革思路，继续推进政府管理创新。 

    3 、来自海南省海口市的与会代表介绍了海口市政务服务中心的电子政务建设经验。海口市政府服务中心坚持把政务公开与电子政务建设有机结合起来，充分运用现代信息技术创新政务公开的手段。提供“透明、可控” 的政务服务平台，做到“便民、利民”；加强对网上审批行为的跟踪监督，做到“廉洁、高效”；推进网上协同审批，提高审批效率，节省群众办事成本和行政成本。 

    4 、来自农业部的与会代表介绍了农业部实行行政审批综合办公的经验。 2003 年 11 月，农业部设立综合办公大厅，统一受理和回复行政许可申请，做到行政许可“一个窗口对外”。农业部的基本做法有：采取“两统一分”的许可方式，即统一受理、统一回复、分别办理；强化许可监督，建立了办公厅、政法司和驻部监察局共同参与的行政许可监督机制，办公厅负责行政许可事项的督办，政法司负责行政许可执行的监督，驻部监察局负责违法违规行为的追究；完善便民措施，公开办事指南，提供网络申请服务，改进收费方式。 

    三、行政许可服务中心存在的问题 

    行政许可服务中心目前正在建设过程中，还存在着许多需要进一步解决和完善的问题。与会代表从不同的角度提出了亟待解决的突出问题，这些问题主要有： 

    一是有些行政许可服务中心成了“收发室”，没有发挥其应有的作用。 “中心”仅仅是将拥有行政审批权力的机关集中到一起实行“一站式办公”的一个场所，实质性的审批权仍然由原有的各个审批机关行使。因而，在行政审批服务中甚至出现了“开倒车”的现象，“一站式”服务变成了“多此一站”，相对人跑了窗口又跑部门，中心成了徒有其名的“收发室

[1] [2]  下一页