科学确定大部门体制改革的推进策略

体执行中的问题，才能采取相应对策。 
    三是要探索通过多种途径实现整合目的。 随着改革的深化，政府在社会管理和公共服务等方面的职责越来越重，相关部门所处理的事务关联性强，需要加强整合，但整合的途径是多种多样的，从内容上讲包括组织机构的整合、过程的整合、资金的整合、专业的整合；从程度讲包括侧重于组织之间正式的、全面的整合，也包括侧重共同决策和执行的整合，还包括基于信任和互惠的非正式整合。目前可以考虑选择的途径：一是机构的整合，这是最直接的，其前提是不同机构之间的职责重叠或相近。二是在保持机构边界不变的基础上，注重建立健全部门间的协调配合机制，加强协调性机构和机制的建设，例如可以从管理过程方面探索统一目标、共同决策、联合执行甚至联合预算等方式引导各方的合作。但需要注意的是，由于各部门的性质和隶属关系不相同，合作时不能强调集权而要适度划分权力，不过多追求一致性和普遍性，避免以往传统模式中一个部门处理一个问题、在面对多重属性的问题时常常出现“管理重叠”或“管理真空”的混乱局面。 
    四是要注意配套性措施和相关机构的改革。 应科学划分政府机构的类型，避免宽泛而笼统的行政机关或行政事业单位的分类方法。机构类型的选择如果具有自发性和随意性，甚至取决于机构“讨价还价”的能力，必然使机构设置缺乏内在逻辑和科学性。要进一步完善国务院直属机构、办事机构、部门管理的国家局等国务院工作部门的改革，同时对部门的内设机构及其职责重新进行界定和规范，为政府的管理奠定良好的组织基础。强化政府内部的决策辅助机构，提高政府的综合决策和科学决策能力。随着社会的发展和进步，需要政府管辖的事务也越来越复杂，政府的科学决策和综合决策能力愈发重要。我们可以借鉴发达国家的普遍做法，从法律上保障政府决策咨询机构应有的地位，不断改善政策咨询机构的环境条件，为科学的政府决策提供有力的组织保障和支持。 
    五是要与政府管理方式的改革相结合。 任何政府所面临的基本问题都是“做什么”和“如何做”。政府应该做什么，这是职能的问题；政府如何做好这些事情，是管理方式的问题。“做什么”与“如何做”密不可分，管理方式与政府职能在政府管理体制中同样重要。目前对管理方式的转变或创新关注不够，忽视管理的技术层面和可操作性的细节，导致管理实践中的无章可循，而旧的管理方式仍然大行其道，这无疑会影响政府职能转变的效果。因此，如何在推进大部门体制改革的过程中同时重视政府管理方式的转变，在解决好“做什么”的基础上进一步解决好“如何做”的问题，应该引起高度重视

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