2004年我国电信业前景炫亮

资费标准是否调整及如何调整，当务之急是健全互联互通的监管，也就是说，互联互通监管将先行。信息产业部正在全国各省建立一套互联互通监控系统，届时电信运营商的互联互通线路都将通过这个系统，以防止运营商们在互联互通问题上“玩猫腻”，打击人为原因造成的网间通信不畅。有人说，2004年将是互联互通年。  

　　电信资费的混乱也是有目共睹的。政府在《电信条例》中对基础业务、增值业务规定了政府定价、政府指导价和市场定价三种方式。但在实践中，却做不到按业务类别执行资费政策。运营商为了保住市场和争取客源，从竞争开始就打起了价格战。对此，政府三令五申反对。但在许多情况下，运营商对政府的意见充耳不闻，管制显得尴尬和苍白。如此一来，价格战愈演愈烈。在一些地方，企业擅自将政府规定的固定电话的月租费降到10元，甚至更低；“小灵通”通话费在各地也是参差不齐；手机双向收费政策在各地受到严重冲击，一些地方实行单向收费已经是不争的事实；办移动电话送手机，亏本卖吆喝；一向被人们青睐的IP电话市场上最近出现了一种怪现象，一些公用电话代办点明目张胆拒绝用IP打长途。价格战的结果是：价格下滑了，但价格被扭曲了；市场做大了，但市场在地域上封闭了；用户增加了，但服务质量问题多了；企业收入增加了，但ARPU值下降了。长此下去，企业的生态环境就会越来越恶劣。针对这种情况，2004年政府主管部门将会因势利导，加强监管，政府的资费管理政策会有所调整，总趋势就是缩小政府定价部分，扩大市场定价部分，让市场发挥更大作用。  

        攻坚农村通信  

　　我国虽然是电信大国，农村通信却很薄弱。由于我国经济发展的不平衡，农村与城镇的通信水平存在严重差距。以固定电话为例，2003年第三季度城市固定电话普及率在30％以上，而一些落后农村（行政村）的这个数字还不及9％。到2003年10月，城镇固定电话用户占总用户的64.66%，农村电话用户只占总用户的35.34%，而我国农村人口却占70％！令人担忧的是，固定电话用户结构的趋势是：从2001年底以来，城镇用户比例持续增加，农村用户比例下降，农村用户的发展慢于城镇用户。所以，我国应该尽快建立电信普遍服务制度，帮助农村和边远地区发展电信业。2001年农村新增用户比2000年下降了5.2个百分点；2002年比2001年下降了40个百分点；2003年这种趋势没有改变；如果2004年农民的家庭收入得不到理想的增加，这种趋势还会继续。同时，农村电话用户占全国电话用户总量（包括固定和移动用户）也在逐渐降低，2000年为22.5％，2001年为21％，2002年为19％，到2003年8月，这一比重下降为18.1％，2003年9月底继续降至17.8%。照此下去，农村与城市的差距将越来越大，这不得不引起政府的注意。中央政府最近公布的政策表明，2004年的投资政策将向“三农”政策倾斜，向西部大开发倾斜，向重振东北老工业基地倾斜，向健康公益事业倾斜，等等。可以看出，在这些倾斜政策中，与电信关系最密切的是“三农”政策和西部大开发政策。我国是一个农业大国，农民占总人口的70％以上，电信为农村服务也是“三农”的基本内容。过去，邮电部对农村通信提出了行政村“村村通”工程。2002年全国电信市场结构改革后，该工程发展缓慢，甚至下滑。因为“村村通”工程属于普遍服务的范畴，各大电信运营商都不愿意为收入不好的农村和边远地区提供亏本的普遍服务。到现在为止，全国还有12％的行政村还没有通电话。这个12％是最难啃的硬骨头，因为投入成本最高，回报谈不上。2004年乃至未来若干年，政府在着重解决“三农”问题和西部大开发的同时，电信普遍服务必然跟进，电信也一定能够享受向农村倾斜的优惠政策。另外，未来我国的电信普遍服务会与社会信息化和全面建设小康社会结合起来，这也是国内普遍服务的特色。  

        务实对待3G  

　　业内人士预测，我国3G产业链中1万亿是电信设备市场，2.5万亿是电信运营市场，而电信增值业务市场比设备市场和运营市场之和还要大许多。3G产业将会成为国民经济发展的新增长点。我国3G市场潜力巨大，仅3G移动网的建设启动，就需新增2  000亿元建设投资，再加上带动国内制造业同步增长，预计在市场启动初期就能为国民经济增长提供1个百分点以上的贡献率。随着3G市场的逐渐发展，对国民经济增长的贡献率也将逐步增大，待3G市场进入发展期和成熟期后，对国民经济增长的贡献率将达到2个百分点以上。所以，不论是政府，还是通信设备制造商和运营商对3G产业都非常重视。  

　　中国市场在1G和2G上没有自己的标准，国外标准一统天下。在失去了前两次机遇之后，我国决心对发展自己的3G产业有所作为。TD-SCDMA是我国提出的，有利于打破国外在我国电信市场上的技术垄断，国人对它寄予厚望是自然的，政府对它的支持也是明明白白的。但它的提出比其他两大标准晚，商业成熟度也就晚一步。在3G产业链中，运营商的参与是至关重要的。早在一年多前，北京邮电大学的一位教授说，“如果不进行商用，一个技术永远无法成熟起来。而中国3G标准能否最终成

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