十年四次“变道” 中国电信业重组进行时

　　　□ 何 君

　　无论是固定电话、互联网，移动电话2G、3G还是附加其上诸多应用、诸多增值服务，中国信息高速路的发展始终都无法回避三个字“运营商”，没有那些运营商，就不会有今天的百度、阿里巴巴、腾讯、新浪、搜狐，以及数不胜数的数字英雄。在信息高速路上，这些耳熟能详的创业成功者们，就如一辆辆狂飙的豪华跑车。但是，他们在高歌猛进的同时，也需要时时考虑着脚下的道路，因为，他们脚下的这条道路，从1999年开始就一直在变道，有时候是一车道、有时候是七车道，有时候又是五车道，如今又变成了三车道。这些跑车们需要根据车道的变化来及时做出调整，否则，就又可能步入TOM、空中网这些未与时俱进者的后尘。

　　车道数量的变换也就意味着运营商们的重组。重组是为了竞争，但是，允许竞争却等于不允许优胜劣汰，因此，对于中国的运营商们而言，重组似乎已经成了一个永恒的话题，往往是前一个重组还没有到位，新的重组就又开始了。回顾中国60年来的通信业，就是一段不断寻求电信体制改革与完善，不断拆分与重组运营商的历史。

　　1949年11月1日，邮电部成立。1994年3月，国务院将邮政总局、电信总局分别改为单独核算的企业局。1993年12月，国务院批准组建中国联合通信有限公司。1994年1月12日，为了服务于当时的“三金工程”，吉通通信有限公司成立。1994年7月19日，国务院批准电子部、电力部、铁道部和中信集团四家各参股一亿元人民币，成立中国联合通信有限责任公司，开始在市话和移动业务方面与中国电信展开竞争，中国电信业的坚冰被正式打破。1995年中国电信进行企业法人登记，从此逐步实行政企分开。1998年，邮政、电信分营，开始专注于电信运营。1998年3月，在原电子工业部和邮电部的基础上，组建信息产业部。

　　信息产业部之后，就开始了一系列的电信改革。从1999年至2002年，三年之间就进行了三次电信重组。从1999年对中国电信的“一拆分七”到2000年中国移动、中国电信正式成立形成了“三大两小”的格局，再到2002年中国电信业南北分拆，形成“四大两小”的竞争格局，中国电信业也实现了政企分开、邮电分营、打破垄断等阶段性目标。

　　第一次重组：一拆分七。1999年2月，国务院通过中国电信重组方案，组建中国移动、中国电信集团公司。同年12月和2000年1月、6月，分别批复组建中国移动通信集团公司、中国电信集团公司和中国卫星通信集团公司。1999年4月，中国网络通信有限公司成立。1999年7月，中国移动从中国电信独立而出。1999年2月14日，组建中国移动通信集团公司。

　　第二次重组：“三大两小”。2000年5月16日，中国移动通信集团公司挂牌。2000年5月17日，中国电信集团公司挂牌。由此形成中国电信、中国移动、中国联通和吉通、网通“三大两小”的经营格局。标志着中国通信业在政企分开、邮电分营的基础上实现了战略重组。2000年12月，铁道通信信息有限公司成立。2001年12月，中国卫星通信集团公司正式挂牌成立。

　　第三次重组：“四大两小”。2002年5月16日，中国电信最终南北分拆方案确定，新中国电信集团及中国网通集团正式挂牌成立。新中国电信集团，管辖南方21省电信业务经营和全国70%的长途干线经营。吉通与北方十省电信公司、中国网通合并组成中国网络通信集团公司，管辖北方十省市电信业务经营和全国30%的长途干线。由此形成了“四大两小”的竞争格局，四大即中国移动、中国电信、中国网通和中国联通，两小即中国卫通和中国铁通。2003年6月，依据国务院36号令，吉通并入网通集团。2003年11月，网通国际公司挂牌，2004年1月9日，网通北方公司成立，1月15日，网通南方挂牌，网通重组加速。2004年1月10日，中国卫通与国信寻呼签订协议，联通开始退出寻呼业。2004年1月29日，铁通公司由铁道部移交国资委，更名为“中国铁通”，作为国有独资基础电信运营企业运作。

　　随着中国移动“一家独大”趋势的不可抑制，从2004年开始酝酿第四次电信业重组，从“四合二”、“六合三”拆分方案的流传，到2008年5月24日最后“三足鼎立”格局的沉埃落定，三家运营商进入了全业务竞争时代，由此，也完成了我国电信业迄今为止的四次重组。

　　第四次重组：三足鼎立。2008年5月24日，工业和信息化部、国家发改委和财政部联合发布《三部委关于深化电信体制改革的通告》，中国电信版图也由此迈入“新三国时代”：中国电信收购中国联通CDMA网(包括资产和用户)，同时将中国卫通的基础电信业务并入；中国联通与中国网通合并；中国铁通并入中国移动。2008年6月2日，中国电信1100亿收购联通CDMA网络。中国联通与中国电信订立相关转让协议，分别以438亿元和662亿元的价格向中电信出售旗下的CDMA网络及业务。同日，中国联通上市公司宣布将以换股方式与中国网通合并。2008年7月27日，中国电信与中国联通就C网出售签署最终协议，总价1100亿元维持不变，中国联通旗下的澳门联通与联通华盛也将并入中国电信。2008年10月15日，新联通正式成立，中国网通正式退出历史舞台。新公司定名为“中国联合网络通信有限公司”，中国联通香港上市公司名称由“中国联合通信股份有限公司”更改为“中国联合网络通信(香港)股份有限公司”。

　　与运营商们令人眼花缭乱的资费标准相比，这些持续不断重组同样令公众不知所措。很多用户估计现在没弄清楚他们这次又被划给了哪个运营商。如今，这第四次的重组只是开个头，何时结束还很难预期。因为，各方的利益还没有最后的落停，比如，中国移动和中国铁通的谈判还在艰苦的进行着，双方兴趣都不大，但是又不能不谈。用最近比较时髦的网络用语来形容，就是双方都很“纠结”

　　中国电信业揉面、切饼，再揉面、再切饼的不断反复，其实也并非完全的人为“好事”，准确的说，应该是计划赶不上变化，更准确的说，是通信技术的变化太快了，以至于刻好的“平等竞争”之舟，老是求不到平等竞争之剑。固话时代，中国电信技压群雄，为了促进竞争，诞生了铁通，可是铁通一诞生，就遭到电信的闷棍，从此伤了元气。手机时代，中国移动当仁不让，为了促进竞争，诞生了联通，可是联通一诞生，就规定了只准走小路CDMA，从此披荆斩棘惨淡经营。为了尝尝移动电话的滋味，电信也搞起了小灵通。如今，为了遏制中移动的巨无霸地位，给他腿上又拴上了中国铁通的包袱，肩上又压上了扛起中国自主产权的TD-SCDMA的重担。

　　沉舟侧畔千帆过，中国电信、中国联通、中国移动、中国网通、中国铁通、中国卫通、中国吉通，曾经的这些名字，有些已经没有了，存下的也已“名是人非”了。但是，正式因为他们的贡献、他们的努力，是中国的信息高速路越来越宽，堵车的情况也正在减少，也正在为越来越多的创业人提供了实现梦想的机会，比如刚刚在创业板上市的神州泰岳。