会计作假是社会主义市场经济的公害

准则
　　
　　为了解决美国资本市场中的数字赌博，Livett首先想到的是提高会计准则的质量，要求制定高质量的会计准则。由于国际会计准则委员会已完成核心准则的制定，如果得到证券委员会国际组织（IOSCO）的认可，将成为各国在国际资本市场（包括在美国的市场）上市或进行跨国融资应提供的财务报告的依据。因此，对美国而言，不论在国内和在国际两个方面，都要求会计准则高质量。虽然有了高质量的会计准则，不一定确保高质量的财务报告。但是，反过来却可以说，没有高质量的会计准则，财务报告的信息质量必得不到保证。在会计准则中，“高质量”的含义是难以讲清的。不过，Livett和FASB都认为，还是有若干反映高质量会计准则的属性是可以识别的。
　　
　　Livett把这些属性（他称之为“目标”，并主要针对国际会计准则提出）归纳为：1、准则必须包括已制定会计文献中被普遍接受的综合性会计基础概念的核心部分；2、准则必须高质量——能导致可比性、透明度和提供充分的信息披露，投资人利用这些信息在不同期间能够有意义地分析公司的业绩；3、准则必须严格地加以解释和应用。（1）每一项交易或事项不论在何时何地发生，相似的交易或事项必须按照相似的方式进行会计处理；（2）世界的审计师和会计准则制定者必须按照一致的口径严格地予以解释和运用。
　　
　　美国FASB在1998年12月的一份“报告”中也阐述了高质量的会计准则（也是主要针对国际会计准则）的特性。FASB的见解实际上是对Livett主席的补充。但“报告”特别强调Livett所没有强调的两点：第一，要尽量减少以至避免明确的或默认的备选方案；第二，会计准则的表述要明确而不含糊。
　　
　　（二）SEC的九点行动方案
　　
　　针对某些上市公司管理当局、证券分析师相互勾结并得到有些审计师的默认所进行的数字游戏，Livett代表美国证交会宣布了九点行动方案。
　　
　　1、旨在改进会计框架的六点行动（六点方案） 
　　
　　（1）SEC要求公司如改变会计假设时应详尽披露这种改变的影响，其中包括增加一张财务报表附表，该表的项目除反映期初期末余额外，还应包括所有调整在内的当期变化；（2）通过AICPA请注册会计师明确对购入的“研究与开发费用”（R＆D）进行审计的基本规则；（3）SEC将发布“重要性原则”（materiality principle）的指南，“重要性”不能只指3－5％或6％等数量的界限，而应当有质的说明（即给予定性）；（4）SEC对“收入确认”也将发布一个解释性的指南；（5）建议由FASB研究“负债”概念的解释和指南；（6）SEC的检查和执法队伍将加大监管力度，主要检查上市公司重组过程中预提债务，进行大额冲销或其他操纵利润的行为。
　　
　　2、加强外部审计质量的要求（即第七点方案）
　　
　　SEC要求有关方面研究审计委员会的作用的同时，SEC首席会计特纳（Turner）在1999年12月7日AIC－PA27届年会讨论关于现有SEC发展时，提出了高质量（high quality Audits）的11项属性③；
　　
　　（1）以诚信为基础的独立性形象和无可非议的职业道德来建立审计目标；你保持骨气和毅力（spine）；（3）高质量的审计职业人员意味着他们对投资公众——最重要的委托人——承担服务的义务；（4）要着眼于向审计师提供为完成成功的审计所必需的技术上的持续培训——培训应从组成会计师事务所开始，并贯穿于执业的全部生涯；（5）审计师具有利用迄今为止的新技术的能力，并能从新技术中得到有用的东西；（6）审计要具有现代企业的知识和他们与委托审计的企业相联系的风险意识；（7）具有有效的质量保证方案；（8）审计准则和足够详细的审计程序、指南总起来应能保证获得公众的信任；（9）要能向客户提供关于如何改进其财务报告质量的过程、程序和结果；（10）有一套充分健全的审计方法体系和审计程序；（11）由于成功的审计所必需的审计专业基础建立在若干关键性成功因素之上，对于关键性成功因素完成得好坏，要有包括奖励和惩罚在内的恰当的奖金计划。
　　
　　3、充分发挥审计委员的作用（即第八点方案）
　　
　　这里说的“审计委员会”（audit committee）相当于我国公司的监事会，是负责公司内部审计的机构。这个机构对保证财务报表的质量，防止管理当局弄虚作假应能发挥重要的作用。但美国的审计委员会往往流于形式，根据Livett的报告，有的每年只开两次会议，每次在例行的董事会开会之前，历时15分钟，其作用仅限于满足程序上的要求。
　　
　　显然这样的审计委员会对股东的利益不能起保护作用。强化内部审计对于防范管理当局玩弄数字游戏非常必要。根据Livett的建议，纽约证券交易所和全国证券商协会在1988年成立了一个一流专家小组专门研究了审计委员会的作用。该小组除1999年2月8日提出10点公开建议和若干有价值的良好实务外，还提出了其他一些积极的建议。
　　
　　4、文化观念的更新（即第九点方案）
　　
　　Livett在“数字游戏”的演讲中最后强调：防止数字游戏的根本措施，在于公司管理层和证券分析师等进行文化上即观念上的更新。那就是公司管理者和为它服务的证券公司都必须记住：公司的根本的长远利益是财务报表数字的真实性、完整性、公开性和透明度！因而老老实实地从事经营，争取真实的经营业绩，才能确保企业的竞争力和长足的发展，玩弄盈利数字只能蒙蔽投资人于一时，欺诈取巧最终总是会彻底暴露，导致公司自取灭亡的。

　　四、对我们的启示
　
　　我国是社会主义国家，社会主义市场经济将保证我国建成现代化的富强国家。但我国由计划经济转向市场经济不过20年，我国的资本市场诞生的历史更短，发育很不成熟，对弄虚作假、操纵盈利的行为更需要防患于未然，决不能任其滋长蔓延。否则，不仅危害社会各有关方面的正当权益，扰乱社会主义经济秩序，而且给会计和财务报表本身的信誉，也带来巨大的伤害。
　　
　　借鉴美国的教训，结合我国的国情，为了防止会计数据与信息失真，我们认为应当做好以下几方面工作：
　　
　　第一，加强立法，严格执法，运用法律手段，加大对会计作假的打击力度。市场经济是各种经济利益集团的参与和结合的经济形态。社会主义市场经济也是如此。市场的有序运行，依赖各经济利益集团正当权利受到法律保护，应履行的义务由法律强制执行。规范市场经济的运行秩序，首先依靠法律，会计法就是其中之一。由会计法规范会计行为，公司法和其他法律规范经济行为，保障我国市场经济的良好秩序。
　　
　　我们高兴地看到，去年10月31日修订通过，将在今年7月1日施行的《会计法》是一部很有针对性，旨在加大打击会计数字作假的力度，有效防止会计信息失真的重要法律。
　　
　　新《会计法》对会计行为弄虚作假防范规定之严密，责任人之明确，处分之严厉，都是前所未有的！显然，也都是切中时弊的必要而合理的规定。我们已处在市场经济之中，如果有人却以为市场经济是“自由经济”而可以为所欲为，那将是大错特错！市场经济是法制经济。做假账、编假表，玩弄各种操纵会计数字（特别是利润数字）的手法，是破坏市场经济的秩序，违纪甚至犯罪的严重行为，必须予以制止和打击。新《会计法》的实施和坚决执行，必将给那些玩火自焚者以严厉打击，在会计行为中伸张正义，还会计的本来面目——反映经济真实。
　　
　　第二，为了更好地贯彻《会计法》，防止会计和报表作假，还有两点必须重视。一是要有配套的法规来加以配合。其中，特别重要的是要相应地修订刑法、公司法和证券法，以及进一步建立健全由中国证监会制定的证券监管法规，加大对上市公司财务报表的监管力度。要像美国SEC那样，不断地对

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