与时俱进　全面开创我国会计事业新局面

，又能与国际会计惯例相协调。在会计标准制定实践中，基于我国经济正处于转轨阶段，市场还有待完善的客观情况，在会计政策的规定和会计计量基础的选择上，针对特定情况，采取了一些必要和应急的特殊措施。随着我国经济体制改革的全面推进，现代市场体系将日趋完善。相应地，在会计政策规定和会计计量基础选择方面，可以适时考虑市场发展的因素。对于企业符合通行商业惯例的交易或业务，可以考虑引入公允价值计量概念；而对于明显不符合通行商业惯例的交易或业务，则应规定特殊的处理方法。第二，会计标准的制定模式要有新突破，构建充分利用国内外人力资源，发挥其各自的专业优势的新框架，这是保证会计准则质量的重要措施。第三，会计标准的制定内容要有新突破。近年来的会计标准改革，主要集中在工商企业，对于工商企业以外的其他企业（主要是金融企业）以及非企业单位（主要包括事业和行政单位）的会计标准建设相对关注不足。党的十六大对国有资产管理体制、金融体制和财政体制的进一步改革提出了新要求。这不仅要求会计标准制定的内容要有新突破，如着手研究政府会计和非营利组织会计，还要求对现有会计标准中不符合市场经济改革和发展的内容及时进行调整和补充。

　　在加快建立和完善会计标准的同时，还要不断地制定和发布新的审计标准，并在广泛听取各方面意见的基础上对已发布的审计标准进行修订，尽快建立和完善审计标准体系。

　　（三）加强会计诚信建设，全面提高会计从业人员的职业道德水准。信用体系是现代市场体系建设不可或缺的重要内容。第一，应加快研究制定会计人员道德规范，并广泛开展宣传教育；推广企业财务会计信息等级评价制度的试点经验；研究建立企事业单位会计从业人员和注册会计师诚信档案；第二，进一步提高注册会计师的独立性。独立性是注册会计师执业的灵魂。注册会计师缺少诚信、丧失独立性便没有存在的必要。要确保注册会计师的独立性，只依靠教育是不够的，要强化相关制度的建设，研究制定职业道德准则体系，推进《注册会计师职业道德规范指导意见》的贯彻实施，将执业机构或执业人员的不良记录记入诚信档案。第三，加强注册会计师协会建设，不断提高协会的自律监管水平。

　　（四）加强会计教育，完善会计人员评价体系，全面提高会计人员业务素质。会计事业的发展，要有高质量的会计从业人员。第一，要尽快制定会计人员能力框架体系和继续教育实施方案，以国家会计学院为基地，开辟会计教育正式渠道，引导和规范会计培训市场。第二，要充分利用先进的会计教育手段，大幅度提高会计教育的质量和效率；第三，要在调查研究的基础上，尽快完善会计人员评价体系，为市场经济发展遴选出合格的、高质量的会计人才。

　　（五）加强会计国际交流和合作，使会计对外开放水平上一个新台阶。会计国际交流和合作是党的十六大提出的“走出去”和“引进来”战略的组成部分。在全球经济一体化和跨国资本流动迅速扩大的今天，加强会计国际协调势在必然。我们既要认识到存在的机遇，还要看到面临的挑战。国际财务报告准则的发展既为我国会计标准建设提供了良好的参照，使我们赢得了时间，同时还节约了我国制定会计标准的成本。机遇和挑战并存。在会计国际协调方面，我们不能盲目乐观，要对照搬照抄国际财务报告准则或发达国家会计准将造成的危害有清醒的认识。为了应对会计国际协调浪潮对我国的冲击，我们应该争取主动，一方面将我们面临的实际困难和问题，通过多种渠道和方式反映给国际会计准则理事会；另一方面，积极倡导建立国际对话和沟通机制，增进与国外会计同行的相互理解。

　　会计服务市场的开放是我国会计对外开放的重要内容。我们应认真研究加入世界贸易组织对会计服务市场开放的要求，兑现我们入关时的承诺，使我国会计对外开放水平迈上一个新台阶。

　　（六）加快推进内部控制制度建设，更好地指导企业的会计管理。党的十六大提出，除极少数必须由国家独资经营的企业外，将积极推行股份化，发展混合所有制经济。这标志着我国国有企业改革步伐的加快。企业所有制模式的转变，必然会出现企业管理理念、方式与传统思维碰撞的现象。就会计而言，既要求企业认识到会计管理目标的变化，还要认识到内部会计管理方式的变化。在这个转换当中，企业的内部控制制度和法人治理结构的建设十分关键。要尽快建立和完善内部控制制度体系，指导企业加强和完善内部制约机制，提高企业内部会计管理水平。

　　（七）创新思维，更好地发挥会计理论在会计改革和发展中的指导作用。会计理论创新，是会计改革和发展稳步推进的重要保证。要深入研究党的十六大对会计理论工作提出的重大课题。比如，国有资产管理体制改革对会计工作的影响、新形势下的会计教育工作（包括会计教育的内容、方式的创新等）、新形势下会计监管体系的构建，等等。此外，要注意理论联系实际，从生机勃勃的经济改革实践中吸取营养，使会计理论之树常青。

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