“并联审批”与规划信息资源的整合——以长沙市规划局为例

，实现信息化建设的跨越式发展。信息资源规划能从根本上解决“信息孤岛”问题。
但是以前的信息资源规划都是不完整的：90年代初中期，大部分部门和单位把信息资源规划搞成了局域网配置与设备选型规划；90年代后期至今，单位网配置方案的论证，成为信息资源规划的主要内容，也有部分行业围绕单项业务开发、引进孤立的应用程序。这样的信息资源规划导致了“信息孤岛”的必然产生。因而，做好“并联审批”数据平台总体规划是建立数据平台的首要步骤。
值得提出的是进行“并联审批” 数据平台总体规划的要抓住三个重点：
● 注意逐步升级行业内部的应用系统，同时其建设重心也将转向优化核心业务系统，应用的升级和系统的优化必将对应用软件提出新的需求。
● 总体规划应由计算机技术人员和业务人员业务人员、特别是中高层管理人员参加，只有他们才对业务流和数据流的问题有发言权，由他们提出的系统功能和信息服务的要求，才具有系统开发的推动力。
● 此外，还有一个重要问题——将总体数据规划列为总体规划的主体。
2．规划信息资源的内部整合标准化
一个扩展性好的基于网络的“并联审批”数据平台，必需是一个建立在信息资源管理基础标准之上的数据平台。这样我们必需对规划信息数据进行整理，并建立优质的数据结构，提供友好快捷的外部接口。
信息资源标准化过程中，应考虑一下三点：
● 注意事先进行全面的调查，以弄清楚现有数据库的现状，用户的看法及行业的发展前景；
● 向外看，了解其它行业的信息资源标准化情况，尽量优化外部接口。
● 信息资源标准化工程不能成为“花钱工程”，信息整合并非意味着一味更新硬件设备、购买新软件、改版网络，如果没有正确信息资源规划，或不按照规划执行， “信息孤岛”会依旧存在。
行业间“信息孤岛”的产生带有一定的必然性，但是不能总停留在初级阶段而不去解决“信息孤岛”问题，还让新的“信息孤岛”继续出现。
3．规划信息资源的共享
之所以信息资源开发利用薄弱，形成众多信息孤岛，一方面由于信息化技术发展的阶段性，加上人们追求“实用快上”的目标，很难统一考虑数据标准或信息共享问题，导致“信息孤岛”的不断产生。另一方面的原因是，存在认识误区和观念陈旧：“重硬轻软，重网络轻数据”，小农经济的部门封闭、信息私有的狭隘观念，使一些人不重视数据资源的开发和共享。还有一点需要了解的，当企业和部门的系统及应用越来越复杂，并深感孤岛的阻碍之际，再重新改造现存的数据环境，进行信息资源的规划和挖掘，常常缺乏良好而有效的实践方法和工具。
所以，我们必需认识到资源共享的重要性，为建立资源共享平台添砖加瓦，必需采取有力措施解决政府信息公开和跨部门信息资源共享问题。行业内各职能区域间信息流通最快捷的机制是存取共享数据库；行业与外部信息流通最快捷的机制，如果有高性能通信网的支持，也是共享数据库完成数据存取。由此可以看出，要真正实现行业内外信息的流动、共享和应用，需要面对的最基本、最重要的问题——通过总体数据规划建立起结构稳定、信息丰富、更新及时的共享数据平台。
综上所述，在传统的政府体制下, 政府信息资源的开放共享与部门所有之间矛盾十分突出。信息资源共享背后隐藏的是利益驱动。在信息资源的整合过程中, 不可避免地会触动现有的权力结构和既定的利益格局。现实的社会需求是通过资源整合和共享冲破部门条块分割的结构并打破这种利益格局。
四、 结束语 
信息孤岛的危害不只在于应用和系统之间无法实现信息资源共享、无法真正做到信息资源的充分利用，而且必然导致建立在数据信息基础之上的信息化大厦也难以稳固。建设单位进行审批的重重困难只体现了其危害的冰山一角，如果信息化技术不能真正为人民服务，那么“电子政务”就不能实现，“科技兴国”将成为空谈。
“并联审批”的提出是政府在管理方式方面进行旨在提高效能的改革，是真正为人民服务的好事，因此更应该抓住“信息技术”这把利剑，顺应信息资源整合的潮流。
信息资源整合的最终结果是提供一个信息交流、内部协作、强化规范管理、提升原有资源价值的平台，形成一个为人民群众和社会各界提供高质量、高效率的信息服务、办事服务的形象窗口。 

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