邮政应如何应对“入世”后的挑战

邮政独立运作的新形势下，彻底改变邮政的封闭状态，据弃依靠行政保护的陈旧观念，按照市场经济的要求改革管理体制、组织结构、经营机制，是历史赋予邮政人的庄严使命。

邮政的改革是一个复杂的系统工程，涉及到方方面面。但是当前改革的重点应是实行政企分开，引入竞争机制，建立现代企业制度，使邮政真正成为有活力、有效率、有竞争力和可持续发展的国有企业，适应加入WTO和开放市场的要求，实现从传统邮政向现代化邮政的转变，并在国内国际市场竞争中脱颖而出。邮政唯有改革，才能发展。这不仅为外国邮政改革经验所证明，也为中国电信体制改革的成功实践所证明。邮电分营。政企分开在邮电部门曾经酝酿、研究、规划了10年以上，但一直没有多大进展，政府企业、独家经营的格局基本上没有改变。1998年3月，全国人大会议根据国务院的建议做出决定，组建信息产业部，实行政企分开，部直属的电信企业与行政脱钩，剥离重组。短短两年时间，我国电信管理体制发生了前所未有的质的飞跃。原来的一家电信企业重组上升为中央直属的两大特大型骨干企业集团。从而在国家行业管理下，形成了中国电信，中国移动，中国联通以及中国网通和中国吉通等电信运营企业多家竞争的新局面，带来了中国电信事业迅速发展的空前繁荣，并满怀信心迎接着“入世”后国际电信市场的新竞争。如果不是“入世”的要求，政府下决心解决体制问题，那么电信业的改制重组不知还要延迟多少年，电信的发展也必将滞后若干年。现在，我国“入世”在即，邮政市场的开放势所必然。因此，邮政的这项改革也显得格外迫切。邮政的政企分开，就是把政府职能和企业职能一分为二，使得邮政主管部门真正成为邮政行业的监管者、执法者和协调害，独立于所有企业之外，创造公平竞争的市场条件：使邮政企业真正成为独立的市场主体，实行商业化、多元化的经营，建立起现代企业制度。有人担心政企分开后，政府不管企业了，将会影响甚至削弱邮政的普遍服务。其实普遍服务与政企合一并没有必要的联系。政企分开后，邮政作为企业其经营状况将会逐渐好转，不断壮大经济实力。同时，邮政的政府主管部门也必然通过邮政立法，专营优惠，建立补贴机制，减免税赋，由暗补变为明补，并以责权利明确的委托协议作约束，普遍服务不仅不会削弱，而且能够得到真正的落实和切实加强。

按照国家经济改革的大趋势。邮政必须建立现代企业制度。能源、交通、通信部门，属于国家经济命脉的基础性行业，邮政通信企业应是国家控股、参股为主的多元主体投资参股的经济实体，成为统一品牌的大的企业集团公司，各个专业成为相对独立的子公司(地方上成为相应的分公司)，如邮政网络和邮件处理公司，邮政工农业和投递公司，经营有关业务的专业公司。改组后邮政集团公司要彻底改变企业原有纵向一体化的封闭体系，以各专业或业务为经营主体，具有独立的法人地位，上下左右均以经济关系、资本关系、契约关系为基础和纽带。各专业公司作为邮政运营商可以按照商业关系，与网络邮件处理公司和营投公司进行财务结算；而网络、邮件处理公司和营投公司，在保证为集团内各专业公司服务的同时，可以放开手脚走向社会物流业和电子商务物流配送领域。各专业公司则按照自己的特点放手经营，开创广阔的新天地。这样以股份制形式按照商业原则运作的邮政公司，将成为市场竞争的主体。一个全新的现代企业制度将会建立起来，邮政行业也定会获得源源不断的生机和活力。

2．强化网络建设，完善网络功能，使邮政成为物流配送主力军

市场经济是竞争性经济，邮政能不能在竞争中取胜，关键在于有没有强大的实力。邮政的实力主要体现在我们已经建成的现代化交通工具和机械化、自动化处理设备武装起来的实物传递网，基本建成的用信息高新技术设备武装起来的综合计算机网和“绿卡”金融网。中国邮政的先天优势是网点遍布城乡，联系千家万户，在物流业尤其在电子商务中沟通企业与个人的联系方面具有天然的独特的优势。这是传统的物流业企业和新兴的电子商务网络公司都很难与之比拟的。在当今电子商务蓬勃兴起的环境中，中国邮政非常有希望也有条件成为一流的第三方物流服务提供商。但是我们也应当看到，邮政以中心局体制为框架的传递网络，覆盖面积很大，但却比较分散，物流稀少的中西部地区和广大衣村占有很大的比重；而现代物流密集的大城市和沿海经济发达地区，邮政网路。尤其是运输投递力量则短缺，并不占优势；邮政的运输网络，主要依靠社会公用交通设施，自主运输能力则比较薄弱；同时网的规划、设计和建设一直主要是以满足邮政包件、信件、发行的报刊的传递为目标，承载能力差，运输能力、仓储能力、处理能力明显不足，不能适应进军现代物流业和电子商务物流配送的要求。同时两个计算机网络之间及其与实物传递网之间，还处在分离状态，没有融为一体。处理自身的邮递业务尚不能得心应手，更难以对现代物流和电子商务配送，包括认证和支付的“一条龙”服务。摆在邮政面前的重要任务就是要加大资金投入。进一步加强邮政网络建设

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