从“QQ上办事”谈电子政务

　　您知道QQ吗？不就是聊天的即时通信工具吗？其实不然！

　　打破时空限制，巧建交流平台，百姓办事无小事，QQ服务传真情。通过QQ聊聊烦心事儿、难心事儿，有问题大家携手解决。

　　随着互联网的普及，QQ已成为政府部门的得力助手，它们被用来收发文件、传递消息甚至替代传统的会议。由太原市万柏林区计生局和吕梁市临县计生局共同建立的“柏临友好互通QQ群”正式开通，不仅便于两地定期进行网上信息交流，而且实现了流动育龄妇女计划生育情况的及时沟通和动态管理。应该说，这是一个好的开始，但也应看到，电子政务建设要走的路还很长。

　　长期以来，我国在电子政务建设中缺乏理论研究和实践指导，致使电子政务的核心社会价值究竟是什么，应当以什么理念作为电子政务发展的驱动力等重要问题一直没有确切的答案，造成电子政务建设绩效不佳和公众认知度不足。电子政务不是在原有政府组织架构和业务流程上使用信息技术，这是国家信息化领导小组下发的“国家电子政务总体框架”的明确要求，亦是国际上成功的政府信息化的广泛共识，但这却成为我国电子政务建设面临的难题。

　　从当代信息社会的理论和国际上政府信息化实践的角度讲，电子政务与服务型政府有着天然的渊源。正是由于电子政务的建设，政府利用信息网络技术，整合政府资源，形成跨部门的“一站式”服务，使公众可以在任何地点、任何时间均可获得政府的公共服务，从而成为“无时不在、无处不在”的“全天候”政府。政府利用信息网络技术，与公众越来越广泛和深入地实现互动，工作透明度和公众参与度空前提高，政府对公众的服务质量和效率大幅度提升，政府管理从刚性的管制型政府迈向公众广泛参与的治理型政府。

　　电子政务的核心社会价值是支撑行政管理体制改革和政府管理创新。改革、创新是电子政务发展的根本驱动力。近年来，国际上的实践已经充分证明了这一点。澳大利亚等国提出建设“一体化的政府”，即在业务优化和重组的基础上为公众服务；英国在其电子政府战略中提出建设“变革的政府”，推进流程、机构、人员方面的改革，使政府更具变革性；韩国制定《2003年-2008年电子政府发展规划》，目标是“通过建设跨机构的无缝在线服务，打造世界一流的电子政府国家。

　　近年来，无论是党和政府的有关文件，还是党和国家领导人的指示都反复强调了同样的思想。2006年，温家宝总理在“全国电子政务工作座谈会”上做出重要指示：“加快电子政务建设，推进行政管理体制改革，提高政府工作效率和公共服务水平，为公众参与经济社会活动创造条件。”可见，电子政务始终是与政府行政管理体制改革和政府管理创新联系在一起的。然而，我国当前普遍实行的“部门自建电子政务”建设模式无论从绩效上看，还是从管理上看，都已经被实践证明是高成本、高风险、低绩效和不理想的，其最大的弊端正是难以支撑行政管理体制改革和政府管理创新。

　　如果以政府社会管理和公共服务的事项全流程为对象，面向政府管理创新开展电子政务建设，将跨部门协同业务相关的各个部门的工作流程整合，在统一网络平台上统筹集中构建面向该事项全流程的应用系统，相关各部门的公务员就能通过在线接入方式联合协同办公，共同使用经无缝集成的全流程跨部门应用系统为公众服务。这样，当机构改革使部门的职能转变时，将其使用权限赋予另一个得到该职能的部门，只要公务员事先的培训到位，职能转变和机构改革期间将不会造成政府服务水平的中断、下降，且是低成本、甚至可能是零成本的。

　　这就使以往阶段发生的、以分分合合为特征的、行政成本巨大的行政管理体制改革，通过动态的、持续的、低成本的，更加以人为本和人性化的、比较和谐的政务创新方式加以实现。重要的是，这种跨部门应用架构将使政府的职能与机构之间的刚性依存结构弱化、柔性化。换言之，它可灵活增加，亦可动态减少，构建“随需而变的政府”。这正是我国建设服务型政府，到2020年完成行政管理体制改革历史任务所需要的信息化支撑平台。